والنوع االجتامعي واإلدماج يف حاالت الطوارئ .www.ifrc.org Saving lives, changing minds
والهالل األحمر هو أكرب شبكة إنسانية تعتمد عىل املتطوعني يف العامل. ويقدم خدماته، مع أعضائه من الجمعيات الوطنية للصليب األحمر والهالل األحمر البالغ عددها 091 جمعية وطنية يف مختلف أنحاء العامل ، لصالح 7،061 مليون شخص سنوياً عرب خدمات وبرامج إمنائية طويلة األجل، ولصالح 011 مليون شخص آخر عرب عمليات االستجابة واالنتعاش املبكر يف حاالت الكوارث. ويعمل قبل حدوث الكوارث والطوارئ الصحية وخاللها وبعدها من أجل تلبية احتياجات املستضعفني وتحسني حياتهم. ويضطلع بهذه املهام دون تحيز ودون متييز قائم عىل أساس الجنسية أو العرق أو النوع االجتامعي أو املعتقدات الدينية أو الطبقة االجتامعية أو اآلراء السياسية. إن اسرتاتيجية الفرتة حتى عام 0202 ترشد خطة عمل االتحاد الدويل الجامعية الرامية إىل التصدي للتحديات اإلنسانية واإلمنائية الكربى لهذا العقد، ونحن ملتزمون «بإنقاذ األرواح وتغيري العقليات». وتكمن قوة االتحاد يف شبكته من املتطوعني وخربته املكتسبة من املجتمعات املحلية واستقالله وحياده. ويعمل عىل االرتقاء باملعايري اإلنسانية كرشيك يف التنمية ويف مواجهة الكوارث. ويقنع صانعي القرارات بالعمل عىل الدوام ملصلحة املستضعفني. وعليه، يساهم يف تحقيق مجتمعات محلية صحية وآمنة، ويف تقليل مواطن الضعف، وتعزيز مقومات الصمود، وترويج ثقافة السلم يف جميع أنحاء العامل. © االتحاد الدويل لجمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر ، جنيف 8102 يجوز استنساخ هذا املطبوع كلياً أو جزئياً ألغراض غري تجارية رشيطة اإلشارة إىل املصدر. ويرجو االتحاد الدويل شاكرا تلقي تفاصيل عن هذا االستخدام. وينبغي توجيه كل الطلبات إىل العنوان التايل: secretariat@ifrc.org إن اآلراء والتوصيات الواردة يف هذا املطبوع ال تعرب بالرضورة عىل السياسة الرسمية لالتحاد الدويل أو أي من الجمعيات الوطنية للصليب األحمر والهالل األحمر. وتعود امللكية الفكرية لجميع الصور املستخدمة يف هذه الوثيقة إىل االتحاد الدويل ما مل ينص عىل خالف ذلك. العنوان: 303 P.O. Box 91 CH-1211 Geneva Switzerland الهاتف: 22 24 037 22 14+ الفاكس: 59 30 337 22 14+ الربيد اإللكرتوين: secretariat@ifrc.org املوقع الشبيك: http://www.ifrc.org
1 املحتويات شكر وتقدير مقدمة التعاريف الكرامة والوصول واملشاركة والسالمة الحامية والنوع االجتامعي واإلدماج وقانون مواجهة الكوارث املعايري الدنيا 4 5 8 11 51 71 الصحة يف حاالت الطوارئ 71 األمن الغذايئ 52 املاء والرصف الصحي والنظافة الصحية 13 املأوى 83 سبل املعيشة 54 املواد غري الغذائية 15 املساعدات النقدية 75 الحد من مخاطر الكوارث 46 املرفقات املرفق 1: بيانات مفصلة حسب الجنس والسن واإلعاقة املرفق 2: معايري اختيار املستفيدين وتحديد األولويات املرفق 3:النهج املركز عىل الناجني/الضحايا يف املامرسة العملية ملوظفي الرعاية الصحية 07 47 77
2 شكر وتقدير هذه هي النسخة الثانية من املعايري الدنيا املتعلقة بالحامية والنوع االجتامعي واإلدماج يف حاالت الطوارئ التي يضعها االتحاد الدويل لجمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر (االتحاد الدويل). وكانت النسخة األوىل التجريبية من «االلتزامات النموذجية الدنيا للنوع االجتامعي والتنوع يف برمجة حاالت الطوارئ» قد نرشت سنة 5102. وقام موظفو االتحاد الدويل واملتطوعون واإلدارة باختبار النسخة التجريبية عىل الصعيد العاملي أثناء كوارث وأزمات إنسانية محدودة ومتوسطة وواسعة النطاق. ومتت ترجمة املعايري إىل اللغات العربية والفرنسية والروسية واإلسبانية وتكييفها وفقاً للسياقات الخاصة بالبلدان التي تعمل فيها الجمعيات الوطنية للصليب األحمر والهالل األحمر. أما هذه النسخة فجاءت نتيجة ثالث سنوات من االختبار واملراجعة وتقديم املالحظات والتعليقات من جانب متخصصني يف مجاالت الحامية والنوع االجتامعي واالندماج. وأضيفت فصول جديدة مثل العمليات القامئة عىل التحويالت النقدية، كام حظيت املسائل املتعلقة بالعنف الجنيس والعنف القائم عىل النوع االجتامعي وإدماج ذوي اإلعاقة برتكيز أقوى متاشياً مع التزامات االتحاد الدويل والجمعيات الوطنية األعضاء. وترفق هذه النسخة مبجموعة األدوات املتعلقة بالحامية والنوع االجتامعي واإلدماج يف حاالت الطوارئ (8102-9102). وملا كانت هذه األداة أداة عاملية، شارك عدد كبري من األشخاص يف تصميمها واختبارها ومراجعتها وإعداد صيغتها النهائية. ولهذا يود االتحاد الدويل التقدم بالشكر والتقدير لكل الجمعيات الوطنية للصليب األحمر والهالل األحمر ملساهامتها البارزة يف هذه الوثيقة ، وللمكاتب القطرية، وأفرقة دعم مجموعات البلدان، واملكاتب اإلقليمية، وموظفي املقر لكل اإلسهامات املقدمة. ونتقدم بتقدير خاص إىل الشبكة العاملية للنوع االجتامعي والتنوع، والشبكات اإلقليمية للنوع االجتامعي والتنوع، ومركز االتحاد الدويل املرجعي للدعم النفيس واالجتامعي، واللجنة الدولية للصليب األحمر (اللجنة الدولية). كام نتوجه بشكر خاص إىل الحكومة األسرتالية، والصليب األحمر األسرتايل، والصليب األحمر الرنويجي، والصليب األحمر السويدي للمساهامت املالية يف إنتاج هذه املعايري املنقحة.
مقدمة 3
4 يقدم هذا الدليل إىل املوظفني واألعضاء واملتطوعني يف الصليب األحمر والهالل األحمر مجموعة من املعايري الدنيا املتعلقة بقضايا الحامية والنوع االجتامعي واإلدماج يف حاالت الطوارئ. ويهدف إىل ضامن توفري برامج االتحاد الدويل لجمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر (االتحاد الدويل) والجمعيات الوطنية الكرامة والوصول إىل الخدمات واملشاركة والسالمة لجميع املترضرين من الكوارث واألزمات. ويقدم إرشادات عملية حول طريقة تعميم هذه املبادئ األربعة يف جميع القطاعات بناء عىل مراعاة النوع االجتامعي والسن واإلعاقة وغريها من عوامل التنوع. ويشمل ذلك الحد من تعرض الناس ملخاطر العنف واالستغالل والتأكد من أن برامج الطوارئ «ال تتسبب بأي ّ أذى». وتتناول املعايري قضايا الحامية والنوع االجتامعي واالدماج من خالل عرض طرق عملية إلرشاك جميع أعضاء املجتمعات املحلية وتلبية احتياجاتهم املختلفة واالستفادة من قدراتهم بأكرث السبل الفعالة وغري التمييزية. ويساعد ذلك يف ضامن توجيه املساعدات املقدمة وفقاً لالعتبارات املحلية. وتدعم أيضاً هذه املعايري إدراج املبادئ األساسية السبعة للحركة الدولية للصليب األحمر والهالل األحمر («الحركة الدولية»). يشكل وضع هذه املعايري موضع التنفيذ إحدى الوسائل الرئيسية لتنفيذ «اإلطار االسرتاتيجي لالتحاد الدويل بشأن قضايا النوع االجتامعي والتنوع» (3102-0202) ؛ والقرار 3 للمؤمتر الدويل، 5102: «العنف الجنيس والقائم عىل النوع االجتامعي – العمل املشرتك ملنع حدوثه ومواجهته» ؛ والقرار 4 ملجلس املندوبني ، 5102: «اإلطار االسرتاتيجي إلرشاك املعوقني يف أنشطة الحركة الدولية للصليب األحمر والهالل األحمر». كام يزيد من إمكانيات الحصول عىل التعليم عىل النحو املشار إليه يف القرار 6 ملجلس املندوبني ، 7102: «التعليم واالحتياجات اإلنسانية ذات الصلة» ، ويعزز الحاجة إىل تأمني الحامية السيام حامية األطفال واملراهقني والشباب. إضافة إىل ذلك، مثة صالت قوية مع دليل الصليب األحمر والهالل األحمر ملشاركة املجتمعات املحلية واملساءلة .iويعرض الدليل كيفية وضع نظم فعالة لتقديم املالحظات والتعليقات يستطيع الناس من خاللها تبادل الخربات والشكاوى والحاجات، والتأثري يف طريقة تقديم املساعدات ، وإتاحة الفرصة لفهم أثر الحامية واإلدماج يف وضع برامج الطوارئ.
5 تتبع املعايري الدنيا املقدمة هنا توجهاً حديثاً نحو استخدام معايري دنيا تخصص للجهات املستجيبة يف حاالت الطوارئ. أما إذا كانت تستخدم أصالً وبشكل فعال معايري دنيا أو أدوات توجيهية أخرى بديلة (عىل سبيل املثال مرشوع «أسفري»، أو معايري اللجنة الدامئة املشرتكة بني الوكاالت) ، يجب أن يستمر العاملون يف امليدان يف استخدام اإلرشادات التي يرونها أكرث فائدة. ملاذا املعايري الدنيا املتعلقة بالحامية والنوع االجتامعي واإلدماج يف حاالت الطوارئ؟ تفاقم حاالت الطوارئ أوجه عدم املساواة املبنية عىل النوع االجتامعي املوجودة أصالً، وغالباً ما تتزايد حوادث العنف الجنيس والعنف القائم عىل النوع االجتامعي، والعنف ضد األطفال، واإلتجار بالبرش أثناء حاالت الطوارئ وبعدها. ويحدد الجنس أو الهوية الجنسية، وعوامل أخرى منها السن، واإلعاقة، وامليول الجنسية، والحالة الصحية مبا فيها فريوس نقص املناعة/ومرض اإليدز وغريها من األمراض املزمنة ، واملركز االجتامعي، والهجرة، و/أو الوضع القانوين، واالنتامء العرقي، واملعتقدات الدينية، والجنسية (أو غياب الجنسية) ، مدى ضعف الناس يف حاالت الطوارئ ومدى تأثرهم بها ومواجهتهم لها والتعايف منها. وتشكل أيضاً هذه الفروقات نقاط قوة ينبغي اإلقرار بها وإدراجها يف جميع جهود التأهب لحاالت الطوارئ، والوقاية، واالستجابة، وإعادة اإلعامر، واالنتعاش ، من أجل بناء مجتمعات قادرة عىل الصمود. وتستخدم هذه املعايري الدنيا كأداة إلدراج اسرتاتيجيات تراعي النوع االجتامعي والتنوع يف تخطيط الربامج والعمليات وتصميمها ومراقبتها وتقييمها واإلفادة منها. كام تشمل املعايري الدنيا توجيهات بشأن منع العنف الجنيس والقائم عىل النوع االجتامعي والتصدي لهام، وتوجيهات بشأن حامية األطفال. ملن تتوجه هذه املعايري الدنيا؟ تتوجه هذه املعايري إىل جميع املوظفني واألعضاء واملتطوعني يف الصليب األحمر والهالل األحمر. وبغض النظر عن مجال خربتهم، يجب أن يفهم جميع العاملني يف امليدان اختالف االحتياجات واملخاطر عىل السالمة التي يواجهها األشخاص من جميع الهويات الجنسية، واألعامر، واإلعاقات، والخلفيات، يف األماكن التي تحدث فيها حاالت الطوارئ ، فضالً عن التدابري واملقاربات التي ميكن اتباعها لتلبية االحتياجات والتخفيف من املخاطر التي تهدد السالمة.
6 مسؤولية توفري الحامية من املهم أن نشري ، عندما نطبق املعايري الدنيا ، إىل الدور الذي نضطلع به يف حاالت الكوارث والنزاعات. فبموجب القانون الدويل اإلنساين، تضطلع سلطات الدولة والجهات الفاعلة املعنية من غري الدول بالدور األسايس وتتحمل املسؤولية األوىل بحامية األشخاص املوجودين عىل أراضيها أو ضمن سلطتها القانونية (ومن هم أيضاً وراء حدودها) وضامن أمنهم وحقوقهم. وإذا كانت الجهات املسؤولة راغبة يف تأمني الحامية ومتلك القدرة الالزمة لذلك، يرجح أن يكون دور الجهات الفاعلة اإلنسانية دورا ً فاعالً وداعامً. أما إذا كانت الجهات املسؤولة راغبة يف تقديم الحامية ولكنها ال متلك إال قدرات محدودة، فمن املرجح أن تضطلع الجهات الفاعلة اإلنسانية بالدور الداعم من أجل تعزيز بنى الحامية القامئة وتحديد األدوار واملسؤوليات ملختلف مقدمي الحامية. ويضمن ذلك تكامل الخربات واملهام ويقلّل من احتامل ازدواجية جهود الدولة أو الجهات العاملة األخرى كام يسمح بتفادي تقويض قدرة الجهات املسؤولة ورغبتها يف الوفاء بواجباتها.ii متى ينبغي استخدام املعايري الدنيا؟ صممت املعايري الدنيا الستخدامها يف جميع حاالت الطوارئ مبا فيها الكوارث والنزاعات. ويشمل ذلك حاالت الطوارئ رسيعة الحدوث، والحاالت البطيئة الظهور، وحاالت الطوارئ التي يطول أمدها ، وحاالت الطوارئ املحدودة واملتوسطة والواسعة النطاق، وحاالت الطوارئ املعقدة. وهي مصممة لتنفذ منذ املراحل املبكرة لحالة الطوارئ ويف مرحلة االنتعاش املبكر. كام ميكن تطبيق هذه املعايري يف سياقات التنمية من أجل دعم جهود الحد من املخاطر والتأهب، السيام يف السياقات التي تشهد كوارث تحدث بشكل دوري. ومن املعروف أن الكوارث والنزاعات تكون يف غالب األحيان متزامنة، وأن من املمكن حدوث كوارث ونزاعات جديدة داخل حالة طوارئ قامئة. وتهدف هذه املعايري إىل توفري الرشوط الدنيا يف مختلف القطاعات لدعم الجامعات األكرث تعرضاً للخطر أو األكرث تهميشاً ضمن سياق معني وبدون أي متييز. ويشمل ذلك جميع املترضرين من أزمة محددة أي املجتمعات املحلية املضيفة واملجتمعات املحلية النازحة إىل داخل البالد أو الالجئة. وتم تعريف نطاق كل معيار من املعايري لضامن تعميمه عىل جميع حاالت الطوارئ. ولكن كل سياق سيكون فريدا ً، واملخاطر وأوجه الضعف التي يواجهها األفراد والجامعات ستكون مختلفة يف كل أزمة من األزمات. ويعود إىل القارئ أن يقرر أفضل طريق للعمل من أجل تنفيذ املعايري بشكل فعال.
االتحاد الدويل لجمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر كيف تم وضع هذه املعايري الدنيا؟ تستند املعايري الدنيا إىل مجموعة واسعة من املوارد الخاصة باالتحاد الدويل ، واللجنة الدولية، والجمعيات الوطنية، وجهات من غري جمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر :ونذكر من بينها املراجع التالية • Australian Red Cross, Protection, gender and inclusion guidance notes (2011–2015)iii • British Red Cross “A Silent Emergency – Survivors of Sexual Violence in the Democratic Republic of Congo – Social and Economic Reintegration through Cash Transfers” (2017) • Global Child Protection Working Group (CPWG), Minimum Standards for Child Protection in Humanitarian Action (2012)iv • Global Protection Cluster and Health Cluster’s Guidelines for Health Staff Caring for Survivors of Gender-based Violence, Including Protocol for Clinical Management of Rape (2016)v • Groupe URD, HAP International, People in Aid and the Sphere Project, Core Humanitarian Standard on Quality and Accountability (2014)vi • Humanitarian inclusion standards for older people and people with disabilities, ADCAP (2018)vii • ICRC and IFRC Community Engagement Guide (2017)viii • IFRC All Under One Roof – Disability-Inclusive Shelter and Settlements in Emergencies (2015)ix • IFRC Better Programming Initiative (BPI) (impact assessment tool) • IFRC Child Protection Action Plan (2016) • IFRC Child Protection in Emergencies Briefing (2016) • IFRC Child Protection Policy (2013) • IFRC Gender and diversity sensitive approach to Vulnerability and Capacity Assessments (Pilot, 2017)x • IFRC Guidance notes on integrating gender and diversity into community-based health (2013), water, sanitation and hygiene (WASH) (2012), and food security and livelihoods (2014) • IFRC Guidelines for Livelihoods Programming (2010)xi • IFRC Migration Policy (2009) • IFRC Policy Brief on Child Protection in Emergencies (2016) • IFRC Position Paper on Protection and Assistance for Children on the Move (2017) • IFRC Protection Field Guide (2017)xii • IFRC Vulnerability and Capacity Assessment (2006) • INEE Minimum Standards Handbook (2010)xiii • Inter-Agency Standing Committee (IASC) Gender Handbook in Humanitarian Action (2007)xiv
Fleepit Digital © 2021