D’ACTIVITÉ 2019 VERS L’ACCÈS À DES CONDITIONS DE VIE DIGNES, VERS L’AUTONOMIE PARENTHÈSE 2020 & COVID-19 P7 LES TEMPS FORTS 2019 P12 ACCUEIL ET INSERTION P16 DEMANDEURS D’ASILE ET RÉFUGIÉS P24 SÉNIORS P32 FRANÇAIS DE L’ÉTRANGERRAPATRIÉS P38 PETITE ENFANCE P42
FRANCE HORIZON 2 CONTRE LA PRÉCARITÉ, L’EXCLUSION, LES VULNÉRABILITÉS… … NOS ÉQUIPES BÂTISSENT DE NOUVELLES FORMES D’ACCUEIL ET D’ACCOMPAGNEMENT VERS LA DIGNITÉ, VERS L’AUTONOMIE.
Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON RAPPORT MORAL Comment parler de l’année 2019 en septembre 2020 alors que le choc du confinement dû à la Covid-19, et les nouvelles pratiques sociales et professionnelles qui en résultent, sont dans tous les esprits ? Plus que jamais il faut souligner l’engagement, la compétence professionnelle, le sens des valeurs humanistes de tous les salariés de France Horizon - soignants, travailleurs sociaux, directeurs - qui ont permis aux personnes fragiles placées sous notre responsabilité de continuer à être accompagnées pendant ces semaines de tous les dangers. Les services logistiques, comptables et RH ont été à la hauteur, que ce soit par la performance du système informatique (télétravail, visioconférences), la gestion comptable efficiente de nos établissements ou le versement sans faille de la rémunération de chacun. La crise sanitaire ne doit pas éclipser l’année 2019, durant laquelle le travail accompli par les équipes « Accueil et Insertion », « Seniors » et « Petite Enfance » a été remarquable. Bien sûr la croissance de 24 % de nos activités de solidarité, dont le budget global s’élève désormais à 89,6 millions d’euros, est tout à fait exceptionnelle ; elle est due en premier lieu à la réputation de sérieux de nos équipes et à leur capacité d’innovation. Elle est sans doute aussi due au choix éthique de France Horizon d'être composée de professionnels engagés dans toutes les formes de solidarité nationale et internationale, mais se gardant de toute position politique de notre Institution - hors notre attachement aux principes de fraternité et de laïcité de la République. Nous sommes ainsi fiers d’avoir pu accompagner plus de 30 000 personnes en 2019 et d’avoir embauché 230 CDI ; France Horizon approchant ainsi le cap des 1 000 salariés. Nous avons ainsi conforté notre activité dans l’accueil et l’insertion de personnes en voie d’exclusion sociale et économique, élargi le champ de nos interventions dans l’accueil, l’orientation, l’accompagnement des personnes étrangères chassées de leur pays, souvent par la guerre, poursuivi notre développement dans le champ de la petite enfance, notamment dans le secteur des crèches favorisant l’insertion sociale des parents. Nous avons également engagé la réforme des EHPAD, notamment par la signature de plusieurs CPOM. Ces derniers ancrent nos établissements dans leur territoire à travers la création et la gestion de nouvelles résidences seniors confiées à France Horizon par exemple. En 2019, lorsque nous réfléchissions à notre avenir pour les 5 ans à venir et à la préparation de notre 80e anniversaire - lequel aurait dû se tenir au printemps 2020 - nous avions mis le management des équipes, la reconnaissance des salariés, la coconstruction de notre projet, la formation et la promotion sociale comme facteurs essentiels de notre avenir commun comme de l’attractivité des métiers du social et du médico-social. La recherche du management « post-Covid » accentuera la nécessité de cette orientation alors que la place du télétravail sera l'un des enjeux central du dialogue social. Des réflexions sur la viabilité du modèle de l'ESS doivent être engagées. Mais l’avenir des entreprises de l’économie sociale et solidaire (ESS), concept dans lequel se reconnaît France Horizon, nécessite aussi qu'un certain nombre de réflexions soient engagées par les collectivités publiques, notamment l’État, sur la viabilité du modèle économique et social de l’ESS. Globalement le secteur du travail social connaît une crise d’attractivité inquiétante marquée par l’accroissement des besoins en accompagnement de publics confrontés à des situations toujours plus difficiles alors que les 3 sorties vers l’autonomie demeurent compliquées (santé, logement, emploi) ou quasi impossibles (personnes en "droits incomplets"). Or un certain nombre d’actions sont désormais financées de manière trop "sobre" et souvent sur des durées trop courtes pour attirer des professionnels de manière pérenne. France Horizon attend également de la nouvelle « loi dépendance » qu’elle renforce l’attractivité des métiers exercés au sein des EHPAD, et plus généralement au sein de la filière gérontologique ; un enjeu essentiel pour assurer la qualité des accueils, le confort professionnel et la reconnaissance de ces professions. Il s'agit aussi pour l’ensemble des tutelles – ARS et CD – de s’engager dans une approche plus coordonnée et consensuelle de l’autonomie de gestion de nos établissements. France Horizon appelle à une concertation sur ces thématiques entre nos fédérations professionnelles et les pouvoirs publics. Par son action et son expérience, France Horizon veut aussi être une référence dans le domaine de l’innovation sociale, de l’humanisme dans la prise en charge des seniors, du retour à l’autonomie de ceux qui l’ont perdue - ou tardent à l’acquérir – et de ceux bénéficiant d’une deuxième chance par l’autorisation qu’ils ont reçu de vivre et de construire leur avenir en France. HUBERT VALADE, PRÉSIDENT NABIL NEFFATI, DIRECTEUR GÉNÉRAL
3 10 5 RAPPORT MORAL 16 NOS ÉQUIPES EN FRANCE 12 32 AUPRÈS DES RÉFUGIÉS ET DEMANDEURS D’ASILE 38 42 FRANÇAIS DE L’ÉTRANGER RAPATRIÉS ACCOMPAGNER NOS AINÉS 46 HÉBERGER, LOGER, ACCOMPAGNER 24 NOS TEMPS FORTS 2019 FRANCE HORIZON, DES PROFESSIONNELS AU SERVICE DE L’HUMAIN PETITE ENFANCE RESSOURCES HUMAINES 54 France Horizon Parution : Août 2020 | Directeur de la publication : Hubert Valade Responsable de la conception, rédaction et publication : Jean-Brice Muller Réalisation graphique : Stéphanie Machefert Photographies : France Horizon, sauf mention expresse 50 NOTRE GOUVERNANCE BILAN FINANCIER
FRANCE HORIZON FRANCE HORIZON DES PROFESSIONNELS AU SERVICE DE L’HUMAIN UNE VISION En France, chacun.e possède des droits inaliénables : la dignité et la liberté de bâtir son avenir en font partie. Mais chacun.e ne bénéficie pas des mêmes capacités... Une inégalité renforcée par l’érosion toujours plus grande des chaines de solidarité spontanée plongeant nombre d’entre nous dans la précarité, l’exclusion, la vulnérabilité liée au grand âge. Face à ces détresses humaines, chaque territoire – commune, métropole, département, région, État… - est en quête de réponses efficientes. Hier au service exclusif des Français de l’étranger-rapatriés, les 984 professionnels de France Horizon s'engagent aujourd’hui, au nom de la solidarité nationale et internationale, dans cet unique but : doter les territoires de structures nouvelles permettant à chacun.e - de la petite enfance au grand âge, né.e en France ou ailleurs - d’avoir une chance véritable de vivre dignement son existence présente et de construire courageusement son propre avenir, en s’affranchissant des obstacles injustement imposés par le destin. 4 MISSIONS Accueil et insertion HÉBERGER, ACCOMPAGNER, LOGER, INTÉGRER - FACESeniors DÉFI AU DU GRAND ÂGE - Petite enfance AUPRÈS DE LA PETITE ENFANCE - Français de l’étranger- rapatriés FRANÇAIS DE L’ÉTRANGER RAPATRIÉS : MISSION HISTORIQUE DES PRINCIPES En partenariat avec les pouvoirs publics et acteurs locaux, toute personne vulnérable – sans-abri ou en logement, isolée ou en famille, réfugiée ou migrante – trouve chez France Horizon un hébergement d’urgence, un soutien passager et/ou un accompagnement social global vers l’accès au logement et à l’autonomie. Nous développons des établissements (EHPAD, résidence autonomie) non lucratifs permettant aux seniors semi-autonomes ou dépendants d’y trouver un cadre de vie de qualité, un accompagnement personnalisé et des soins adaptés. En partenariat avec mairies et CAF, France Horizon développe des établissements d’accueil du jeune enfant, tels que des crèches multi-accueil. Lieu de mixité sociale, elles permettent à toutes les familles d’accéder à un mode de garde souple et adapté. Partenaire privilégié du ministère de l’Europe et des Affaires étrangères et de son Centre de crise et de soutien depuis 80 ans, France Horizon met ses compétences, en matière d’hébergement et d’accompagnement social, au service des Français rapatriés en urgence par les consulats ou revenus sur le sol national par leurs propres moyens. HUMANITÉ Car nous reconnaissons en l'autre sa pleine et entière humanité, sans distinction d'origine, de ressources, de croyances... A UDACE Car nous prenons la liberté d’oser et d’inventer afin de répondre, pas à pas, aux nouveaux besoins en solidarité dans une optique de progrès collectif et solidaire, d’innovation sociale. P ROFESSIONNALISME Car notre action est fondée sur l’engagement d’équipes pluriprofessionnelles reconnues et formées à ces métiers ainsi qu’aux responsabilités techniques, managériales et de gestion. Ceci garantit notamment la maîtrise des budgets alloués par les autorités publiques. S ENS DU COLLECTIF Car les parcours d'accompagnement de nos publics sont coconstruits, dans une dynamique d'intelligence collective et solidaire transcendant les clivages et les générations, avec l'ensemble des acteurs de chaque territoire. 5
FAITS MARQUANTS FRANCE HORIZON EN 2019 31 200 PERSONNES ACCUEILLIES, HÉBERGÉES ET/OU ACCOMPAGNÉES VERS L’AUTONOMIE 6 30 300 1 155 PERSONNES PRÉSENTES AU MOIS DE DÉCEMBRE PERSONNES EN DEMANDE D’INSERTION SOCIALE 984 DONT 17 000 SALARIÉS PERSONNES RÉFUGIÉES ET MIGRANTES 780 SÉNIORS (AU 31/12) 11 200 PLACES D’HÉBERGEMENT ET MESURES D’ACCOMPAGNEMENT AGRÉÉES PAR LES AUTORITÉS 419 FRANÇAIS DE L’ÉTRANGER-RAPATRIÉS (DONT 130 NOUVELLES ADMISSIONS EN 2019) 120 ENFANTS EN CRÈCHE 89,6 MILLIONS D’€ DE BUDGET 8 EHPAD (597 PLACES) 2 CRÈCHES (83 PLACES) 147 ÉTABLISSEMENTS ET DISPOSITIFS
MOBILISÉE FACE À LA COVID-19 L’association ne pouvait publier ce bilan annuel 2019, dont la rédaction a été réalisée en pleine crise du COVID-19, sans donner un aperçu, aussi modeste soit-il, de l’investissement sans faille déployé par nos équipes sociales et médico-sociales au cours de ce premier semestre 2020. « Le conseil d’administration se joint à nous pour saluer une nouvelle fois avec force l’engagement, le volontarisme, la capacité d’adaptation, la créativité et l’esprit de corps dont chaque équipe a fait preuve - et continue de faire preuve à l’heure où ce bilan annuel est imprimé. Plus que jamais, les valeurs humanistes et solidaires portées par les professionnels de France Horizon ont démontré durant cette crise sanitaire leur caractère indispensable pour l’équilibre de notre société, pour les plus fragiles d’entre nous. » Hubert Valade, Président & Nabil Neffati, Directeur Général PETITE ENFANCE : UNE REPRISE PROGRESSIVE DES ACCUEILS Si les crèches ont dû fermer leurs portes à compter du 16 mars 2020, les équipes se sont ensuite adaptées à leur réouverture progressive autorisée par les pouvoirs publics à compter du 11 mai 2020. Pour chacune des 2 crèches, « Horizon Clichy » (56 places) et « Les Petits Printemps » (27 places), une réunion préparatoire a eu lieu avant le 11 mai afin notamment d’anticiper : l a bonne mise en œuvre des gestes barrières ; l es modalités d’accueil des enfants et parents ; l es modalités de circulation des enfants et du personnel au sein de la crèche ; Reprise des activités à la crèche « Horizon Clichy » l ’aménagement des différentes sections de manière à ce que les protocoles sanitaires puissent être respectés. Une reprise réussie par les professionnels de la petite enfance qui ont progressivement vu leur multi-accueil se remplir. Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON PARENTHÈSE EXCEPTIONNELLE 2020 - COVID-19 FAITS MARQUANTS 7
FAITS MARQUANTS EHPAD : CONCILIER « PRÉCAUTIONS SANITAIRES » ET « VITALITÉ » POUR NOS AINÉS Équipes soignantes, médicales, hôtelières, d’encadrement, d'animation, administratives… Depuis le mois de mars 2020, toutes sont pleinement mobilisées pour protéger nos ainés et maintenir l’accompagnement des résidents des 8 EHPAD de France Horizon. 8 Des lettres de soutien écrites par des écoliers riverains de l’EHPAD « Les Brullys », en Seine-et-Marne Les appels par visio se sont démultipliés au sein des EHPAD grâce aux équipes Courage, adaptation face à l’urgence, solidarité interservices, abnégation face aux coups durs… Toutes ces qualités ont permis aux équipes des EHPAD de France Horizon de préserver autant que possible nos ainés du risque sanitaire. ACCUEIL ET INSERTION : ACCOMPAGNER À L’HEURE DU CONFINEMENT, OUVRIR DES CENTRES DÉDIÉS AUX PLUS DÉMUNIS Face au confinement, le travail social a dû se réinventer afin de garantir une continuité des accompagnements sociaux, tant en diffus qu’en collectif. Visioconférences, appels, mailings, messagerie instantanée, écrits, passage dans les appartements… les équipes ont su faire preuve de réactivité et de créativité afin de réaliser un important travail de sensibilisation et de pédagogie dans le but de faire respecter les adaptations liées aux risques de contamination. Un travail ayant également permis de maintenir les accompagnements sociaux, bien que ces derniers aient parfois été rendus plus complexes encore en raison de la difficulté d’acceptation des règles de confinement en vigueur, notamment pour les situations d’addiction. En plus de ce travail, les équipes Accueil et Insertion Ile-de-France et Occitanie se sont également mobilisées pour l'ouverture de plus de 500 places d’accueil et de mise à l’abri des personnes sans domicile, impulsée par les services déconcentrés de l’Etat. Parmi ces centres, France Horizon Accueil et Insertion Ile-de-France a ouvert et cogéré avec La Croix Rouge l’un des premiers centres COVID-19 en France. Celui-ci permettait à des personnes touchées par le virus (sans symptômes graves) et sans-abri, ou hébergées dans des centres sociaux, de pouvoir bénéficier d’un confinement respectant les normes en vigueur ainsi que d’un suivi médical et sanitaire. L’équipe de l’EHPAD « La Maison Fleurie » unie face au COVID-19 Un contexte qui a également demandé aux équipes d’adapter leurs accompagnements et animations, lesquels sont tout autant indispensables à la bonne santé de nos ainés : renforcement des appels vidéos entre les résidents et leurs familles, limitation des activités collectives remplacées par des activités individuelles, animations spécifiques, reprise encadrée des visites… Une mobilisation dont l’efficience a également pu reposer sur les réseaux locaux de solidarité - particuliers, entreprises, associations, municipalités - ainsi que des dotations en équipement de protection provenant des ARS et conseils départementaux. Déplacement de Julien Denormandie, ministre de la Ville et du Logement, le 03 avril au centre de confinement dédié aux sans domicile touchés par la COVID-19, en présence notamment du Directeur Général et de la Directrice régionale Accueil et Insertion Ile-de-France.
DE CRISE, UN LIEN PERMANENT AVEC LES ÉTABLISSEMENTS Moins visibles mais tout autant essentielles, les équipes supports du siège social et des établissements sont restées mobilisées durant toute la crise afin d’assurer la continuité des services logistiques, RH, comptables et financiers, lesquels sont vitaux pour la vie de chaque établissement. En parallèle, la direction générale a créé une cellule de crise dans le but d’appuyer et d’harmoniser autant que possible l’organisation sanitaire, logistique, réglementaire et humaine mise en œuvre sur le terrain. Cette mobilisation quotidienne de la cellule de crise s’est notamment traduite par : L a tenue d’une visioconférence hebdomadaire aveclatotalitédesdirectionsd’établissement. Visioconférences auxquelles ont par ailleurs participé les membres du bureau. U ne veille, une analyse et une traduction opérationnelle des nombreux décrets parus et impactant notamment la gestion des ressources humaines. L ’achat par l’association de 21 000 masques certifiés dont 3 000 lavables réutilisables, 4 000 visières en plastique, 210 litres de solution hydroalcooliques, 4 000 blouses, 11 500 sur-chaussures… L a participation hebdomadaire du Président et du Directeur Général à des réunions entre les autorités ministérielles et les principaux opérateurs associatifs afin de faire remonter la situation et les besoins exprimés par les équipes. L e déploiement ou l’adaptation d’outils de travail à distance et de visioconférence. D ifférentes lettres du Directeur Général et du Président adressées à l’ensemble des salariés. Cette mobilisation opérationnelle a pu également s'appuyer sur une présence remarquable du bureau de l'association au travers notamment de sa participation aux réunions de la cellule de crise, aux lettres adressées aux salariés et au soutien stratégique apporté. ET APRÈS ? ∆ RETOURS D'EXPÉRIENCE SUR NOTRE VÉCU PROFESSIONNEL DURANT LA CRISE COVID-19 : UNE DÉMARCHE POUR FACILITER L’EXPRESSION DE TOUS LES SALARIÉS France Horizon Pays-de-la-Loire et ses partenaires mobilisés pour faire don de produits de première nécessité aux plus démunis durant le confinement. Face à cette situation inédite qui a modifié d’innombrables repères professionnels et humains que nous tenions bien souvent instinctivement pour immuables, la présidence et la direction générale de l'association impulsent une démarche collective permettant à chaque salarié d'exprimer ses retours d'expérience et son ressenti professionnel durant la crise COVID-19. À compter de la fin mai 2020, chaque professionnel de chaque établissement a été invité à participer librement à un espace interne d’échange, encadré par Alain Cabras - consultant externe -, accompagnant l’expression de toutes et tous. L’objectif de ces espaces d’échange ? Permettre à tous les professionnels de France Horizon de bénéficier d’un temps d’échange collectif permettant de croiser leurs expériences et ressentis professionnels avec leurs collègues sur le sens, les difficultés, l’impact sur le vivre-ensemble qu’a pu induire ce contexte si particulier. Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON PARENTHÈSE EXCEPTIONNELLE 2020 - COVID-19 9
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