Rapport d'activités 2019 - France Horizon



RAPPORT
D’ACTIVITÉ

2019

VERS L’ACCÈS À DES CONDITIONS
DE VIE DIGNES, VERS L’AUTONOMIE
PARENTHÈSE
2020 &
COVID-19

P7

LES TEMPS
FORTS 2019

P12

ACCUEIL
ET INSERTION

P16

DEMANDEURS
D’ASILE
ET RÉFUGIÉS

P24

SÉNIORS

P32

FRANÇAIS DE
L’ÉTRANGERRAPATRIÉS

P38

PETITE
ENFANCE

P42



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON

2

CONTRE

LA PRÉCARITÉ,
L’EXCLUSION,
LES VULNÉRABILITÉS…


NOS ÉQUIPES BÂTISSENT
DE NOUVELLES FORMES
D’ACCUEIL ET D’ACCOMPAGNEMENT

VERS LA DIGNITÉ,
VERS L’AUTONOMIE.



FRANCE HORIZON

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

RAPPORT MORAL
Comment parler de l’année 2019 en septembre 2020 alors que le choc
du confinement dû à la Covid-19, et les nouvelles pratiques sociales et
professionnelles qui en résultent, sont dans tous les esprits ?
Plus que jamais il faut souligner l’engagement,
la compétence professionnelle, le sens des
valeurs humanistes de tous les salariés de
France Horizon - soignants, travailleurs sociaux,
directeurs - qui ont permis aux personnes
fragiles placées sous notre responsabilité de
continuer à être accompagnées pendant ces
semaines de tous les dangers. Les services
logistiques, comptables et RH ont été à la
hauteur, que ce soit par la performance du
système informatique (télétravail, visioconférences), la gestion comptable efficiente de
nos établissements ou le versement sans faille
de la rémunération de chacun.

La crise sanitaire ne
doit pas éclipser l’année
2019, durant laquelle
le travail accompli par
les équipes « Accueil et
Insertion », « Seniors » et
« Petite Enfance » a été
remarquable.
Bien sûr la croissance de 24 % de nos activités
de solidarité, dont le budget global s’élève
désormais à 89,6 millions d’euros, est tout à
fait exceptionnelle ; elle est due en premier lieu
à la réputation de sérieux de nos équipes et à
leur capacité d’innovation. Elle est sans doute
aussi due au choix éthique de France Horizon
d'être composée de professionnels engagés
dans toutes les formes de solidarité nationale
et internationale, mais se gardant de toute
position politique de notre Institution - hors
notre attachement aux principes de fraternité
et de laïcité de la République.
Nous sommes ainsi fiers d’avoir pu
accompagner plus de 30 000 personnes en
2019 et d’avoir embauché 230 CDI ; France
Horizon approchant ainsi le cap des 1 000
salariés.
Nous avons ainsi conforté notre activité dans
l’accueil et l’insertion de personnes en voie

d’exclusion sociale et économique, élargi le
champ de nos interventions dans l’accueil,
l’orientation, l’accompagnement des personnes
étrangères chassées de leur pays, souvent par
la guerre, poursuivi notre développement dans
le champ de la petite enfance, notamment dans
le secteur des crèches favorisant l’insertion
sociale des parents. Nous avons également
engagé la réforme des EHPAD, notamment par
la signature de plusieurs CPOM. Ces derniers
ancrent nos établissements dans leur territoire
à travers la création et la gestion de nouvelles
résidences seniors confiées à France Horizon
par exemple.
En 2019, lorsque nous réfléchissions à notre
avenir pour les 5 ans à venir et à la préparation
de notre 80e anniversaire - lequel aurait dû se
tenir au printemps 2020 - nous avions mis le
management des équipes, la reconnaissance
des salariés, la coconstruction de notre
projet, la formation et la promotion sociale
comme facteurs essentiels de notre avenir
commun comme de l’attractivité des métiers
du social et du médico-social. La recherche
du management « post-Covid » accentuera la
nécessité de cette orientation alors que la place
du télétravail sera l'un des enjeux central du
dialogue social.

Des réflexions sur la
viabilité du modèle
de l'ESS doivent être
engagées.
Mais l’avenir des entreprises de l’économie
sociale et solidaire (ESS), concept dans lequel se
reconnaît France Horizon, nécessite aussi qu'un
certain nombre de réflexions soient engagées
par les collectivités publiques, notamment
l’État, sur la viabilité du modèle économique et
social de l’ESS.
Globalement le secteur du travail social
connaît une crise d’attractivité inquiétante
marquée par l’accroissement des besoins en
accompagnement de publics confrontés à des
situations toujours plus difficiles alors que les

3

sorties vers l’autonomie demeurent compliquées
(santé, logement, emploi) ou quasi impossibles
(personnes en "droits incomplets"). Or un certain
nombre d’actions sont désormais financées de
manière trop "sobre" et souvent sur des durées
trop courtes pour attirer des professionnels de
manière pérenne.
France Horizon attend également de la nouvelle
« loi dépendance » qu’elle renforce l’attractivité
des métiers exercés au sein des EHPAD,
et plus généralement au sein de la filière
gérontologique ; un enjeu essentiel pour assurer
la qualité des accueils, le confort professionnel
et la reconnaissance de ces professions. Il
s'agit aussi pour l’ensemble des tutelles – ARS
et CD – de s’engager dans une approche plus
coordonnée et consensuelle de l’autonomie de
gestion de nos établissements.
France Horizon appelle à une concertation
sur ces thématiques entre nos fédérations
professionnelles et les pouvoirs publics.
Par son action et son expérience, France Horizon
veut aussi être une référence dans le domaine
de l’innovation sociale, de l’humanisme dans
la prise en charge des seniors, du retour à
l’autonomie de ceux qui l’ont perdue - ou
tardent à l’acquérir – et de ceux bénéficiant
d’une deuxième chance par l’autorisation qu’ils
ont reçu de vivre et de construire leur avenir
en France.

HUBERT VALADE, PRÉSIDENT
NABIL NEFFATI, DIRECTEUR GÉNÉRAL



SOMMAIRE

3
10

5

RAPPORT
MORAL

16

NOS ÉQUIPES
EN FRANCE

12
32

AUPRÈS DES RÉFUGIÉS
ET DEMANDEURS D’ASILE

38

42

FRANÇAIS
DE
L’ÉTRANGER
RAPATRIÉS

ACCOMPAGNER
NOS AINÉS

46

HÉBERGER, LOGER,
ACCOMPAGNER

24

NOS TEMPS
FORTS 2019

FRANCE HORIZON,
DES PROFESSIONNELS
AU SERVICE DE L’HUMAIN

PETITE
ENFANCE

RESSOURCES
HUMAINES

54
France Horizon
Parution : Août 2020 | Directeur de la publication : Hubert Valade
Responsable de la conception, rédaction et publication : Jean-Brice Muller
Réalisation graphique : Stéphanie Machefert
Photographies : France Horizon, sauf mention expresse

50
NOTRE
GOUVERNANCE

BILAN
FINANCIER



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON
DES PROFESSIONNELS
AU SERVICE DE L’HUMAIN
UNE VISION
En France, chacun.e possède des droits inaliénables : la dignité et la liberté de bâtir son avenir en font partie. Mais chacun.e
ne bénéficie pas des mêmes capacités... Une inégalité renforcée par l’érosion toujours plus grande des chaines de solidarité
spontanée plongeant nombre d’entre nous dans la précarité, l’exclusion, la vulnérabilité liée au grand âge.
Face à ces détresses humaines, chaque territoire – commune, métropole, département, région, État… - est en quête de
réponses efficientes.
Hier au service exclusif des Français de l’étranger-rapatriés, les 984 professionnels de France Horizon s'engagent aujourd’hui,
au nom de la solidarité nationale et internationale, dans cet unique but : doter les territoires de structures nouvelles
permettant à chacun.e - de la petite enfance au grand âge, né.e en France ou ailleurs - d’avoir une chance véritable de
vivre dignement son existence présente et de construire courageusement son propre avenir, en s’affranchissant des
obstacles injustement imposés par le destin.

4 MISSIONS
Accueil et insertion

HÉBERGER,
ACCOMPAGNER,
LOGER, INTÉGRER

-

FACESeniors DÉFI
AU
DU GRAND ÂGE

-

Petite enfance
AUPRÈS DE
LA PETITE
ENFANCE

-

Français
de l’étranger- rapatriés
FRANÇAIS DE
L’ÉTRANGER
RAPATRIÉS : MISSION
HISTORIQUE

DES PRINCIPES
En partenariat avec les pouvoirs publics
et acteurs locaux, toute personne vulnérable
– sans-abri ou en logement, isolée ou en famille,
réfugiée ou migrante – trouve chez France
Horizon un hébergement d’urgence, un soutien
passager et/ou un accompagnement social global
vers l’accès au logement et à l’autonomie.
Nous développons des établissements
(EHPAD, résidence autonomie) non lucratifs
permettant aux seniors semi-autonomes ou
dépendants d’y trouver un cadre de vie de
qualité, un accompagnement personnalisé
et des soins adaptés.
En partenariat avec mairies et CAF, France Horizon
développe des établissements d’accueil du jeune
enfant, tels que des crèches multi-accueil.
Lieu de mixité sociale, elles permettent à toutes
les familles d’accéder à un mode de garde souple
et adapté.
Partenaire privilégié du ministère de
l’Europe et des Affaires étrangères
et de son Centre de crise et de soutien
depuis 80 ans, France Horizon met ses
compétences, en matière d’hébergement
et d’accompagnement social, au service
des Français rapatriés en urgence par les consulats
ou revenus sur le sol national par leurs propres
moyens.

HUMANITÉ
Car nous reconnaissons en l'autre sa
pleine et entière humanité, sans
distinction d'origine, de ressources, de
croyances...

A
 UDACE
Car nous prenons la liberté d’oser et
d’inventer afin de répondre, pas à pas,
aux nouveaux besoins en solidarité
dans une optique de progrès collectif
et solidaire, d’innovation sociale.
P
 ROFESSIONNALISME
Car notre action est fondée sur
l’engagement d’équipes pluriprofessionnelles reconnues et formées
à ces métiers ainsi qu’aux
responsabilités techniques,
managériales et de gestion. Ceci
garantit notamment la maîtrise des
budgets alloués par les autorités
publiques.
S
 ENS DU COLLECTIF
Car les parcours d'accompagnement
de nos publics sont coconstruits, dans
une dynamique d'intelligence collective
et solidaire transcendant les clivages et
les générations, avec l'ensemble des
acteurs de chaque territoire.

5



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FAITS MARQUANTS

FRANCE HORIZON EN 2019

31 200

PERSONNES ACCUEILLIES,
HÉBERGÉES ET/OU ACCOMPAGNÉES
VERS L’AUTONOMIE

6

30 300

1 155 PERSONNES PRÉSENTES AU MOIS DE DÉCEMBRE

PERSONNES EN DEMANDE
D’INSERTION SOCIALE

984

DONT 17 000

SALARIÉS

PERSONNES RÉFUGIÉES
ET MIGRANTES

780

SÉNIORS

(AU 31/12)

11 200

PLACES D’HÉBERGEMENT
ET MESURES D’ACCOMPAGNEMENT
AGRÉÉES PAR LES AUTORITÉS

419

FRANÇAIS
DE L’ÉTRANGER-RAPATRIÉS
(DONT 130 NOUVELLES ADMISSIONS
EN 2019)

120

ENFANTS EN CRÈCHE

89,6

MILLIONS D’€
DE BUDGET

8

EHPAD
(597 PLACES)

2

CRÈCHES
(83 PLACES)

147

ÉTABLISSEMENTS
ET DISPOSITIFS



FRANCE HORIZON

MOBILISÉE
FACE À LA
COVID-19
L’association ne pouvait publier
ce bilan annuel 2019, dont
la rédaction a été réalisée en pleine
crise du COVID-19, sans donner
un aperçu, aussi modeste soit-il,
de l’investissement sans faille
déployé par nos équipes sociales
et médico-sociales au cours de ce
premier semestre 2020.

« Le conseil d’administration se joint à nous pour
saluer une nouvelle fois avec force l’engagement,
le volontarisme, la capacité d’adaptation, la créativité
et l’esprit de corps dont chaque équipe a fait preuve
- et continue de faire preuve à l’heure où ce bilan
annuel est imprimé.
Plus que jamais, les valeurs humanistes et solidaires
portées par les professionnels de France Horizon ont
démontré durant cette crise sanitaire leur caractère
indispensable pour l’équilibre de notre société, pour
les plus fragiles d’entre nous. »
Hubert Valade, Président & Nabil Neffati, Directeur Général

PETITE ENFANCE : UNE REPRISE
PROGRESSIVE DES ACCUEILS
Si les crèches ont dû fermer leurs portes
à compter du 16 mars 2020, les équipes se
sont ensuite adaptées à leur réouverture
progressive autorisée par les pouvoirs
publics à compter du 11 mai 2020.
Pour chacune des 2 crèches, « Horizon
Clichy » (56 places) et « Les Petits Printemps »
(27 places), une réunion préparatoire a
eu lieu avant le 11 mai afin notamment
d’anticiper :
l
 a bonne mise en œuvre des gestes
barrières ;
l
 es modalités d’accueil des enfants
et parents ;
l
 es modalités de circulation des enfants
et du personnel au sein de la crèche ;
Reprise des activités à la crèche « Horizon Clichy »

l
’aménagement des différentes sections
de manière à ce que les protocoles
sanitaires puissent être respectés.

Une reprise réussie
par les professionnels
de la petite enfance qui
ont progressivement
vu leur multi-accueil
se remplir.

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PARENTHÈSE EXCEPTIONNELLE 2020 - COVID-19
FAITS MARQUANTS

7



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FAITS MARQUANTS

EHPAD : CONCILIER « PRÉCAUTIONS SANITAIRES »
ET « VITALITÉ » POUR NOS AINÉS
Équipes soignantes, médicales, hôtelières,
d’encadrement, d'animation, administratives…
Depuis le mois de mars 2020, toutes sont
pleinement mobilisées pour protéger nos ainés
et maintenir l’accompagnement des résidents
des 8 EHPAD de France Horizon.

8
Des lettres de soutien
écrites par des écoliers
riverains de l’EHPAD
« Les Brullys »,
en Seine-et-Marne

Les appels par visio se sont
démultipliés au sein des EHPAD
grâce aux équipes

Courage, adaptation face
à l’urgence, solidarité
interservices, abnégation
face aux coups durs…
Toutes ces qualités ont
permis aux équipes des
EHPAD de France Horizon
de préserver autant que
possible nos ainés du
risque sanitaire.

ACCUEIL ET INSERTION : ACCOMPAGNER À L’HEURE
DU CONFINEMENT, OUVRIR DES CENTRES DÉDIÉS
AUX PLUS DÉMUNIS
Face au confinement, le travail social a dû se
réinventer afin de garantir une continuité des
accompagnements sociaux, tant en diffus
qu’en collectif. Visioconférences, appels,
mailings, messagerie instantanée, écrits,
passage dans les appartements…

les équipes ont su faire
preuve de réactivité
et de créativité afin de
réaliser un important
travail de sensibilisation
et de pédagogie dans le
but de faire respecter
les adaptations
liées aux risques de
contamination.

Un travail ayant également permis de
maintenir les accompagnements sociaux,
bien que ces derniers aient parfois été
rendus plus complexes encore en raison
de la difficulté d’acceptation des règles de
confinement en vigueur, notamment pour
les situations d’addiction.
En plus de ce travail, les équipes Accueil et
Insertion Ile-de-France et Occitanie se sont
également mobilisées pour l'ouverture de plus
de 500 places d’accueil et de mise à l’abri des
personnes sans domicile, impulsée par les
services déconcentrés de l’Etat.
Parmi ces centres, France Horizon Accueil
et Insertion Ile-de-France a ouvert et cogéré
avec La Croix Rouge l’un des premiers centres
COVID-19 en France. Celui-ci permettait à
des personnes touchées par le virus (sans
symptômes graves) et sans-abri, ou hébergées
dans des centres sociaux, de pouvoir bénéficier
d’un confinement respectant les normes en
vigueur ainsi que d’un suivi médical et sanitaire.

L’équipe de l’EHPAD « La Maison Fleurie »
unie face au COVID-19

Un contexte qui a également demandé aux
équipes d’adapter leurs accompagnements
et animations, lesquels sont tout autant
indispensables à la bonne santé de nos ainés :
renforcement des appels vidéos entre les
résidents et leurs familles, limitation des
activités collectives remplacées par des activités
individuelles, animations spécifiques, reprise
encadrée des visites…
Une mobilisation dont l’efficience a également
pu reposer sur les réseaux locaux de solidarité
- particuliers, entreprises, associations,
municipalités - ainsi que des dotations en
équipement de protection provenant des ARS
et conseils départementaux.

Déplacement de Julien Denormandie, ministre
de la Ville et du Logement, le 03 avril au centre de
confinement dédié aux sans domicile touchés par
la COVID-19, en présence notamment du Directeur
Général et de la Directrice régionale Accueil et
Insertion Ile-de-France.



SIÈGE SOCIAL : UNE CELLULE
DE CRISE, UN LIEN PERMANENT
AVEC LES ÉTABLISSEMENTS
Moins visibles mais tout
autant essentielles,
les équipes supports
du siège social et des
établissements sont
restées mobilisées
durant toute la crise afin
d’assurer la continuité des
services logistiques, RH,
comptables et financiers,
lesquels sont vitaux
pour la vie de chaque
établissement.

En parallèle, la direction générale a créé
une cellule de crise dans le but d’appuyer et
d’harmoniser autant que possible l’organisation
sanitaire, logistique, réglementaire et humaine
mise en œuvre sur le terrain. Cette mobilisation
quotidienne de la cellule de crise s’est notamment
traduite par :
L
 a tenue d’une visioconférence hebdomadaire
aveclatotalitédesdirectionsd’établissement.
Visioconférences auxquelles ont par ailleurs
participé les membres du bureau.
U
 ne veille, une analyse et une traduction
opérationnelle des nombreux décrets parus
et impactant notamment la gestion des
ressources humaines.
L
 ’achat par l’association de 21 000 masques
certifiés dont 3 000 lavables réutilisables,
4 000 visières en plastique, 210 litres de
solution hydroalcooliques, 4 000 blouses,
11 500 sur-chaussures…

L
 a participation hebdomadaire du Président
et du Directeur Général à des réunions
entre les autorités ministérielles et les
principaux opérateurs associatifs afin de
faire remonter la situation et les besoins
exprimés par les équipes.
L
 e déploiement ou l’adaptation d’outils de
travail à distance et de visioconférence.
D
 ifférentes lettres du Directeur Général
et du Président adressées à l’ensemble
des salariés.
Cette mobilisation opérationnelle a pu également
s'appuyer sur une présence remarquable du
bureau de l'association au travers notamment
de sa participation aux réunions de la cellule
de crise, aux lettres adressées aux salariés et
au soutien stratégique apporté.

ET APRÈS ?

∆ RETOURS D'EXPÉRIENCE SUR NOTRE VÉCU PROFESSIONNEL
DURANT LA CRISE COVID-19 : UNE DÉMARCHE POUR
FACILITER L’EXPRESSION DE TOUS LES SALARIÉS

France Horizon Pays-de-la-Loire
et ses partenaires mobilisés pour faire don
de produits de première nécessité aux plus
démunis durant le confinement.

Face à cette situation inédite qui a modifié
d’innombrables repères professionnels
et humains que nous tenions bien souvent instinctivement pour immuables,
la présidence et la direction générale de
l'association impulsent une démarche
collective permettant à chaque salarié
d'exprimer ses retours d'expérience et
son ressenti professionnel durant la crise
COVID-19.
À compter de la fin mai 2020, chaque
professionnel de chaque établissement
a été invité à participer librement à un
espace interne d’échange, encadré par
Alain Cabras - consultant externe -, accompagnant l’expression de toutes et tous.

L’objectif de ces espaces d’échange ?
Permettre à tous les professionnels de
France Horizon de bénéficier d’un temps
d’échange collectif permettant de croiser
leurs expériences et ressentis professionnels avec leurs collègues sur le sens, les
difficultés, l’impact sur le vivre-ensemble
qu’a pu induire ce contexte si particulier.

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PARENTHÈSE EXCEPTIONNELLE 2020 - COVID-19

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Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

RAPPORT MORAL

NOS ÉQUIPES
EN FRANCE

9 RÉGIONS, 24 DÉPARTEMENTS

10

SIÈGE SOCIAL
PARIS 10 e

Directeur général :
Nabil Neffati



ÉTABLISSEMENTS ACCUEIL ET INSERTION
FEYZIN (69)
Directrice : Hélène JAROUSSE
CHRS | CHRS Urgence | CHI | FNAVDL | SDS | Baux glissants |
AAVA | accompagnement RSA | DNH | PLACE
GRENOBLE (38)
Intérim de direction : Martin LARIBLE
CHRS | CHRS Urgence | Baux glissants | IML
ÎLE-DE-FRANCE
Directrice régionale : Églantine CREPY
Directrice régionale adjointe : Florence GIANCATARINA
AUBERVILLIERS (93)
Centre de stabilisation | SMS
MONTMORENCY (95)
HUDA
SEINE-SAINT-DENIS (93)
AVDL-DALO
VILLIERS-LE-BEL (95)
CHU migrants | CHU mères isolées
PARIS (75)
CHU hivernaux | 2 accueils de jour migrant
COYE-LA-FORET (60)
CHU familles et femmes isolées
VAUJOURS (93)
CHRS | Stabilisation | Service d’insertion professionnelle |
SDS | ALTHO | Urgence femmes sortant de maternité |
Urgence hivernale | ALT
MÂCON & CHALON (71)
Directeur : Stéphane MONTBOBIER
DAMIE | MNA | Accueil | Mise à l’abri | Insertion
MARSEILLE (13)
Directrice : Camilla DIACONALE
Espace d’Accueil des Personnes Evacuées (EAPE)
NANCY(54)
Directrice : Brigitte LY
CHRS | ALT | Baux glissants | Service Emploi
PAYS-DE-LA-LOIRE
Directrice régionale : Conception MOUSSEAU-FERNANDEZ
Directeur régional adjoint : Yannick AOUTIN
ANGERS (49)
CHRS | ALT | Sous-location | DANH | TEMPO | PAAP’DAPI |
Accompagnement RSA | Service DIHAL | CAOL | Accueil de jour
MAYENNE (44)
3 CAO
NANTES (44)
CHRS | Urgence | IML | Service d’insertion professionnelle
LE MANS (72)
CHRS | SDS | DANH | Mesures FSL | CAO | HUDA
CHOLET (49) – ABRI DES CORDELIERS
CHRS | ALT | ASLL | Accompagnement RSA | ATSA | Maison
relais | Accueil de jour
PESSAC/GIRONDE
Directrice : Stéphanie CASULA
CHRS | AVDL | DUP | AAVA | CAES | ALS | ASLL | AISP |
Sous-location DALO
STRASBOURG (67)
Interim de direction : Anaïs PEIFFER
CHRS | CHRS Urgence | Accompagnement RSA | SDS | FSE

TOULOUSE/OCCITANIE
Directrice par intérim : Élodie LIEURES-TOUJA
CHRS | CHU & CHU Hivernal | AVDL | SDILE | Baux glissants
L'HOSPITALET-PRÈS-L'ANDORRE | La Maison des Cimes
VILLENEUVE-D’ASCQ (59)
Directrice : Lucie LATTES
CHRS (familles et hommes isolés | Service logement |
Mesures FSL | AVDL réfugiés

RÉFUGIÉS
ET DEMANDEURS D’ASILE

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON

C
 ADA : VILLEMUR-SUR-TARN | FOIX |
ANGERS/SAUMUR | ST-NAZAIRE | NANCY | TOULOUSE


P
 rogrammes européen de réinstallation
et de relocalisation
C
 PH : GRENOBLE | VILLENEUVE-D’ASCQ |
VILLIERS-LE-BEL | FOIX
CAO/CAES
CPARV

ÉTABLISSEMENTS PETITE ENFANCE

P
 ARIS (17E) Multi-Accueil « Horizon Clichy »
Directrice : Camille QUIRIN
PARIS (14E) Multi-Accueil « Les Petits Printemps »
Directrice : Marie-Cécile HUMBERT
PARIS (10E) Multi-Accueil "Les Kyklos"*
Directrice : Caroline LEROUX

EHPAD
ILE-DE-FRANCE
Directrice régionale : Dounia BENNANI
EVRY (91) - Résidence Les Tisserins
Directrice : Dounia BENNANI
LE COUDRAY-MONTCEAUX (91) - Résidence Hippolyte Panhard
Directrice : Dounia BENNANI
COMBS-LA-VILLE (77) - Résidence Les Patios de l’Yerres
Directrice : Delphine MAZZOTTA
MORMANT (77) - Résidence Le Parc Fleuri
Directrice : Delphine MAZZOTTA
VULAINES-SUR-SEINE (77) - Résidence Les Brullys
Directrice : Marie-Christine GIRAULT
FEYZIN (69) - Résidence La Maison Fleurie
Directrice : Hélène JAROUSSE
GAILLAC (81) - Résidence des 7 Fontaines
Directrice : Monique MEBIS
MONTREDON-DES-CORBIÈRES (11) - Résidence La Tour
Directeur : Michel LIMOUZIN


*

Rejoint France Horizon au 1er juillet 2020

11



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON
2018

FAITS MARQUANTS

12

NOS TEMPS FORTS 2019
L’EHPAD « LE PARC FLEURI » :
L’AN 1 D’UNE NOUVELLE HISTOIRE

EHPAD Le Parc Fleuri –
Mormant, Seine-et-Marne

L’EHPAD public Le Parc Fleuri de Mormant a fait l'objet d'un appel à reprise initié fin
2018 par l’agence régionale de santé d’Île-de-France et le conseil départemental de
Seine-et-Marne, à l’issue duquel sa gestion a été confiée à France Horizon.
Depuis, la nouvelle direction et l’équipe se sont réorganisées et de nouveaux
recrutements ont eu lieu ; une mobilisation des professionnels et un investissement
sans faille a permis de stabiliser les équipes.
L’opération de rénovation a également progressé : l’équipe de maîtrise d’œuvre a été
arrêtée pour accompagner France Horizon et Axentia dans les travaux de réfection
de la cuisine et l’installation d’une salle d’eau dans chaque chambre.
Merci à l'ARS, au conseil départemental et à la mairie de Mormant pour leur confiance
et leur soutien.

RÉSIDENCE LA MAISON FLEURIE :
30e ANNIVERSAIRE ET UNE NOUVELLE
JEUNESSE

Le 7 octobre 2019, l’EHPAD La Maison Fleurie de Feyzin (Rhône) fêtait son
30e anniversaire en présence de Hubert Valade, président de l’association, et
Nabil Neffati, directeur général, ainsi que d’un représentant de la FNAQPA,
de la Maire de la Ville, Murielle Laurent, et de la directrice de l’établissement,
Hélène Jarousse.
Après l’ouverture en 2015 d’un PASA ainsi que les importants travaux de
rénovation qui ont suivi, l’année 2019 a été marquée par une nouvelle étape :
la mutualisation de la direction de l’EHPAD et de l’établissement Accueil et
Insertion France Horizon de Feyzin, voisin de la résidence.
30 e anniversaire et mutualisation : coup double pour La Maison Fleurie,
résolument projetée vers son avenir !
Cérémonie des 30 ans de l’EHPAD La Maison Fleurie

LES PETITS PRINTEMPS :
2e CRÈCHE LABELLISÉE AVIP
En juin 2019, la crèche Les Petits Printemps, à Paris 14e,
a obtenu le label AVIP. Cette labellisation, qui intervient
après celle de la crèche Horizon Clichy (Paris 17e), atteste
de l’accompagnement global offert aux familles en grande
précarité, grâce aux partenariats entre la CAF, Pôle Emploi,
les services sociaux et la crèche. Celle-ci s’engage donc à
adapter les modalités d’accueil de l’enfant aux mesures
d’accompagnement dont bénéficie le parent, modalités
qui nécessitent notamment une modulation des horaires
et/ou des jours d’accueil. Ces parents (souvent des mères
isolées) peuvent aussi bénéficier d’un accompagnement
intensif et personnalisé par Pôle Emploi.



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FAITS MARQUANTS

RÉINSTALLÉS SYRIENS
ET SUBSAHARIENS
Investie depuis 2016 dans les programmes humanitaires d’accueil de
réfugiés syriens et subsahariens, France Horizon a entamé en 2019
la dernière phase de ces programmes pour lesquels l’association
s’était engagée à accueillir et à accompagner 1 870 personnes.
La fin de ces programmes a également marqué le lancement de
nouveaux appels à projets départementaux par les autorités, auxquels l’ensemble des établissements Accueil et Insertion de France
Horizon ont répondu.

1 413 RÉFUGIÉS RÉINSTALLÉS
ACCUEILLIS, RELOGÉS ET ACCOMPAGNÉS
VERS L’AUTONOMIE EN 2019

13

Omar, réfugié réinstallé accompagné par France Horizon,
Gestionnaire de matériaux en contrat d’insertion à Envie - Strasbourg
Photos © Caroline Lelièvre

À STRASBOURG ET TOULOUSE,
DES NOËLS SOLIDAIRES

MARSEILLE : FRANCE HORIZON SE MOBILISE
POUR LES PERSONNES ÉVACUÉES
D’IMMEUBLES "MENAÇANT RUINE"
À la suite de l'effondrement de trois immeubles de la rue d'Aubagne
à Marseille le 5 novembre 2018 et de l'évacuation de nombreux
autres, un espace d'accueil des personnes évacuées (EAPE) a
été ouvert par les autorités locales afin de prendre en charge de
façon pluridisciplinaire, sur un site unique, les personnes évacuées
dans le but de faciliter leurs démarches et de les accompagner
dans la durée.

Légende photo : Chalet des Solidarités du HCR
tenu par France Horizon Strasbourg

Pouvoir prendre part aux fêtes de fin d’année est un marqueur
important du degré d’insertion sociale et du sentiment de « faire
partie de la cité ».
À Toulouse, le Rotary Club de Labège et les équipes se sont
mobilisés pour offrir un beau moment aux familles accompagnées.
Plus de 300 enfants ont ainsi pu assister au spectacle du Cirque
de Noël de Toulouse et recevoir des cadeaux.
À Strasbourg, les équipes étaient présentes au « chalet des
solidarités » du marché de Noël. Mis à disposition par le hautcommissariat aux réfugiés (HCR), ce chalet a permis de valoriser les
actions solidaires portées par le HCR, France Horizon Strasbourg
et d’autres associations : produits d’ateliers de couture de
personnes réfugiées accompagnées par France Horizon à ThalMarmoutier, pâtisseries orientales… L’ambiance était au partage.

Le 4 février 2019, la gestion et la coordination de l'EAPE ont été
confiées à France Horizon par convention associant tous les acteurs
publics locaux : ville de Marseille, Aix-Marseille Métropole, conseil
départemental des Bouches du Rhône, préfecture du département.
Dispositif unique de prise en charge de personnes évacuées, cet
espace s'appuie sur une équipe et un réseau qui les accompagnent
dans la durée grâce à 5 pôles d’intervention : accueil général,
assistance juridique, accompagnement social, soutien psychologique,
logement (confié à Soliha Provence).

12 avril 2019 - Déplacement
de Julien Denormandie,
ministre chargé de la Ville
et du Logement à l’EAPE
de Marseille



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FAITS MARQUANTS

NOS TEMPS FORTS 2019
MOBILISATION POUR LA JOURNÉE MONDIALE
DES RÉFUGIÉS
FRANCE HORIZON ACTEUR
DU DIALOGUE AVEC LES
AUTORITÉS

14

Journée mondiale des réfugiés par France Horizon Hauts-de-France en présence
de Hubert Valade, Président de France Horizon et de Thierry Mailles, secrétaire
général adjoint de la préfecture du Nord…

Le 20 juin 2019, à l'occasion de la Journée mondiale des réfugiés, France
Horizon Alsace et France Horizon Hauts-de-France ont eu le plaisir de recevoir
la visite de Joël Dubreuil, sous-préfet de Saverne, et de Thierry Mailles,
secrétaire général adjoint de la préfecture du Nord. Tous deux ont pu écouter
des récits de vie émouvants et source d'espoir de réfugiés aujourd'hui sur la
voie de l'autonomie personnelle et sociale. Ainsi, Nasser, arrivé du Soudan fin
2016, passé par la "jungle" de Calais et qui a aujourd'hui intégré un Master
de management. Son rêve maintenant : ouvrir un restaurant soudanais dans
l'agglomération lilloise.
Loin des clichés, être réfugié politique, c'est aussi et surtout reconstruire
son avenir et tracer des projets.

Convaincue qu’un dialogue
apaisé avec les autorités
doit conduire à des choix
constructifs dans les
politiques sociales et
médico-sociales, France Horizon a décidé
de renforcer sa participation aux travaux qui
réunissent au plus haut niveau les autorités
gouvernementales et les principaux acteurs
associatifs.
La présidence et la direction générale de
l’association ont ainsi participé à différentes
rencontres avec le ministre chargé de la
Ville et du Logement, Julien Denormandie,
la direction générale des étrangers en
France (DGEF), le Premier ministre, sur des
sujets sensibles majeurs : l’hébergement
d’urgence, l’accueil des demandeurs d’asile
et réfugiés statutaires, l’accompagnement
des personnes évacuées d’immeubles
"menaçant ruine" à Marseille… France
Horizon marque ainsi sa volonté de faire
entendre sa voix aux autorités sur les
problématiques de terrain, qui concerne
aussi bien les équipes sociales confrontées
à l’évolution de leurs métiers, que les
publics en demande de solidarité confrontés
à la précarité, l’exclusion sociale ou la
dépendance liée à l'âge.

DEMANDEURS D’ASILE ET RÉFUGIÉS :
13 NOUVEAUX ÉTABLISSEMENTS
En 2019, les équipes sociales de France Horizon ont poursuivi leur mission :
proposer de nouvelles solutions d’accueil et d’accompagnement des publics
demandeurs d’asile et réfugiés. Ainsi, un nouveau centre d’accueil et d'examen
des situations (CAES) a été construit, deux nouveaux centres provisoires
d’hébergement (CPH) ont été ouverts, ainsi que deux dispositifs de préparation
d’aide au retour volontaire (CPARV) et un hébergement d’urgence pour demandeurs
d’asile (HUDA) non pérenne. Des interventions sociales (hébergement d'urgence,
diagnostics) ont également été réalisées dans des campements et squats.

• 13 NOUVEAUX ÉTABLISSEMENTS OUVERTS

• 17 000 PERSONNES ACCOMPAGNÉES
• TERRITOIRES : PAYS-DE-LA-LOIRE,

NOUVELLE-AQUITAINE, OCCITANIE,
ÎLE-DE-FRANCE, SAÔNE-ET-LOIRE,
AUVERGNE-RHÔNE-ALPES, GRAND EST,
HAUTS-DE-FRANCE



SOUTENIR
LES MÈRES
ISOLÉES

Être mère, seule et en situation de vulnérabilité sociale représente
un défi pour ces femmes qui doivent mener de front plusieurs
combats : subvenir aux besoins de leurs enfants, travailler leur
projet d’insertion professionnelle, rechercher un hébergement
ou un logement…
Touchée par ces situations difficiles, parfois de détresse, France
Horizon développe ces dernières années des dispositifs, parfois
inédits, qui leurs sont dédiées. Aperçu non exhaustif…

L’HOSPITALET-PRÈS-L’ANDORRE : LA SOLIDARITÉ
ACTIVE DEVIENT UN OUTIL DE DÉVELOPPEMENT
LOCAL ET DE REVITALISATION RURALE

12 décembre 2019, Inauguration de la Maison des Cimes

ANGERS : OUVERTURE
D’UN ACCUEIL DE JOUR

© photo Congrégation Notre Dame
de Charité du Bon Pasteur

Créé et géré en partenariat avec la congrégation Notre-Dame de Charité du Bon
Pasteur, il propose une mise à l'abri inconditionnelle, en journée, des familles avec
enfants mineurs et des femmes enceintes. En lien avec les acteurs du territoire, il
offre différents services : accueil, laverie, douche, écoute, conseil, orientation, soutien
à la scolarité, soutien récréatif pour les enfants. Il est conçu comme un moment de
répit pour ces familles, avant de leur permettre d’accéder à une situation plus stable.

VILLIERS-LE-BEL : UN CHU
DÉDIÉ AUX MÈRES SORTANT
DE MATERNITÉ

15

Inaugurée le 12 décembre 2019 à L’Hospitalet-près-l’Andorre (Ariège),
portée par la mairie et gérée dans sa dimension sociale par France Horizon
Occitanie, la Maison des Cimes est une structure originale à double vocation:
l’accueil temporaire pour les femmes seules, en difficulté, avec enfants ;
la lutte contre la désertification rurale. Dotée de six appartements, elle
peut accueillir six mamans célibataires et neuf enfants dans le but de leur
donner un nouvel élan, en les accompagnant et en les aidant à entrer dans
un parcours d’insertion.
Un contrat local d’accompagnement à la scolarité a été mis en place, de
même que des ateliers (emplois, numériques…), des sorties parents-enfants
et la mise à disposition d'un minibus. L’espace de vie social et ces différents
ateliers et services sont également ouverts aux habitants du village.
France Horizon remercie l'ensemble des acteurs du territoire pour leur soutien
appuyé dans cette initiative : préfecture, région Occitanie, département de
l'Ariège, CAF, communauté de communes Haute-Ariège, Méruns-les-Vals...

Ouvert en novembre 2018 dans les locaux de la direction régionale des Pays-de-laLoire, l’accueil de jour d’Angers a vécu sa première année de pleine activité.

Accueil de jour, ouvert du lundi au vendredi,
de 9H30 à 16H30

Ouvert en 2017, le CHU de Villiers-le-Bel (Val d’Oise) accompagne de façon
transversale les mères isolées sortant de maternité et en situation d’exclusion
sociale : hébergement, soutien à la parentalité, démarches administratives,
accès aux soins, projet de vie… La mobilisation des équipes sociales de
France Horizon répond à un important besoin de solidarité dans ce territoire.
C’est ce qu’a montré cette année encore la Journée internationale des droits
des femmes organisée le 8 mars 2019 : animations musicales, mini-exposition, ateliers, cadeaux, exposition sur la féminité à travers les différentes
cultures... L’événement a été l’occasion d’un moment convivial lors duquel
les femmes puisent énergie et confiance.
8 mars 2019, Événement organisé au CHU à l’occasion de la Journée internationale des femmes

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FAITS MARQUANTS



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

16

H
 ÉBERGER POUR UN
ACCÈS À DES CONDITIONS
DE VIE DIGNES
(RE)LOGER DURABLEMENT
A
 CCOMPAGNER VERS
L'AUTONOMIE SOCIALE

© Caroline Lelièvre



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

PÔLE

ACCUEIL
ET INSERTION
Au service des personnes en demande
d’insertion sociale, les professionnels de
France Horizon construisent, en coopération
avec les autorités publiques et les acteurs des
territoires, des hébergements et des parcours
d’insertion adaptés dans un double objectif :
P
 ermettre à chacun(e) d’accéder à des
conditions de vie dignes.
C
 o-construire l’autonomie sociale de
chacun(e), dans une logique de
responsabilisation des publics.

17

2019 EN CHIFFRES
450

PROFESSIONNELS
(ETP ANNUEL MOYEN)

30 300

PERSONNES ACCUEILLIES,
HÉBERGÉES ET ACCOMPAGNÉES

147

ÉTABLISSEMENTS
ET DISPOSITIFS
SOCIAUX

58,2

MILLIONS D’€ DE BUDGET

DONT

17 000

PERSONNES RÉFUGIÉES
& MIGRANTES

10 520

PLACES D’HÉBERGEMENT
ET MESURES D’ACCOMPAGNEMENT
AGRÉÉES

30

NOUVEAUX ÉTABLISSEMENTS
ET DISPOSITIFS



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

18

HÉBERGER ET SOUTENIR
LES PLUS DÉMUNIS
∆ Un accueil inconditionnel des sans-abri
∆ Répondre à l’urgence… durablement
∆ Conjuguer social et médical
PLAN HIVERNAL :
METTRE À L'ABRI
LES PLUS DÉMUNIS

EN DEHORS DE L’HIVER :
PROPOSER DES ACCUEILS
PÉRENNES

AUPRÈS DES MÈRES ISOLÉES :
UNE MOBILISATION À PART
ENTIÈRE

L
’hiver représente la période la plus dangereuse
pour les personnes sans domicile. Dédiées à
ces personnes en situation de grande exclusion,
l’État a financé l’ouverture d’environ 10 000
places d’hébergement supplémentaires
durant l’hiver 2019/2020. 75 % d’entre elles
furent localisées en Île-de-France, région
où se concentre une forte population très
vulnérable.

L
’absence de solution d’hébergement, de trop
nombreuses personnes y sont confrontées
tout au long de l'année. Depuis plusieurs
années, en coopération notamment avec
les services déconcentrés de l’État qui les
financent, France Horizon assume la gestion
de places d’urgence ouvertes toute l’année,
au sein de 5 des 9 régions où les équipes
agissent.
Que cela soit au travers de places en CHRS
Urgence, de CHU pérennisés ou de dispositifs
alternatifs aux nuitées hôtelières (DANH), ce
sont 755 places que les professionnels de
l’association ont gérées en 2019. Celles-ci
ont pour avantage de :
p
 ermettre un hébergement plus durable,
sans le couperet de la fin du plan hivernal ;
d
 ’entamer un accompagnement social
plus approfondi afin de commencer à
véritablement stabiliser les personnes
avant qu’elles ne puissent engager un
travail sur leur projet de vie.

Faisant de l'accompagnement social des
mères idolées en situation de précarité et de
leurs enfants une prorité, France Horizon a
continué de développer différentes structures
dédiées en 2019 > Voir page 15.

En Occitanie, en Pays-de-la-Loire et en Îlede-France (840 places ; voir ci-contre), les
équipes se sont mobilisées afin d’ouvrir,parfois
en moins de 48 heures, différents centres
d’hébergement et gymnases permettant
la mise à l’abri, inconditionnelle, de publics
orientés par le 115 et les maraudes.
Au-delà d’une réponse à leurs besoins de
première nécessité,les personnes accueillies
bénéficient d’un diagnostic social et sont
ensuite, autant que possible, orientées
vers des structures d’accueil pérennes
par le SIAO.

CHIFFRES CLÉS
2019
1
 875 PLACES D’HÉBERGEMENT
D’URGENCE
1
 080 PLACES DE MISE
ÀL
’ABRI HIVERNALE
6
 22 PLACES EN CHRS
URGENCE & CHU PÉRENNES
1
 33 PLACES D’ALTERNATIVES
ÀL
’HOTEL
4
 0 PLACES EN ACCUEIL
DE JOUR
7
 040 PERSONNES MISES
ÀL
’ABRI ET ACCOMPAGNÉES

Centre d’Hébergement
d’urgence hivernal ouvert
par France Horizon
Île-de-France à Paris 8 e



VU[ES] DU TERRAIN
∆ DES PLACES D’URGENCE

PÉRENNISÉES – RHÔNE

Depuis 2014, les équipes de l’établissement Accueil
et Insertion de Feyzin ont progressivement ouvert
différents dispositifs d’urgence qui ont été pérennisés.
En 2019, les professionnels ont ainsi continué de
gérer des places « CHRS Urgence Familles » et « CHRS
Urgence Hommes Isolés » ainsi que des places en
CHU.

∆ 840 PLACES DE MISE À L’ABRI


© AFP

HIVERNALE – ILE-DE-FRANCE

DURANT L’HIVER 2019,
FRANCE HORIZON EN
ÎLE-DE-FRANCE C’EST :

840

PLACES OUVERTES

2 105

PERSONNES HÉBERGÉES

En coopération étroite avec la DRIHL et
les acteurs sociaux et de santé locaux, la
mobilisation des équipes franciliennes a
permis l’ouverture et la gestion de 840 places
d’hébergement au sein de gymnases ou de
bâtiments inoccupés, mis à disposition par les
autorités ou des bailleurs tels que Gecina.
Cette mobilisation a permis à 2 105 personnes
– orientées par le 115 ou des maraudes - de
bénéficier d’un hébergement temporaire, de
subvenir à leurs besoins de première nécessité
(hébergement, vêture, nourriture, accès aux
soins) ainsi que d’un diagnostic social.
Les travailleurs sociaux leur proposent ensuite
un premier accompagnement social et
administratif suivant leur situation. Le SIAO
étudie ensuite les situations de chacun, afin
d’orienter autant que possible les personnes
vers des structures d’accompagnement social
plus pérennes.

Ouvertes toute l’année, ces places ont permis en
2019 à 57 personnes de bénéficier d’un accueil, d’un
hébergement (en collectif) et d’un accompagnement
social durable. Parmi elles, 24 ont accédé à un emploi.
Pour ces publics, les travailleurs sociaux déploient
un accompagnement souple, s’adaptant à des
problématiques parfois complexes car cumulatives :
régularisation administrative, long parcours de
rue, problèmes de santé somatique, souffrance
psychique…
Ces démarches de soins reposent sur la psychologue
et les partenariats locaux (Interface SDF, urgences
psychiatriques, CMP). Ils sont indispensables afin de
permettre aux publics de mobiliser leurs ressources
et s’investir ainsi dans un parcours d’insertion
coconstruit avec les travailleurs sociaux et couvrant
toutes les dimensions : administratif, règle de vie,
projet professionnel… 





∆ LITS HALTES SOINS SANTÉ
- MAINE-ET-LOIRE

France Horizon a été retenue en 2019 par l’ARS des
Pays-de-la-Loire dans le cadre d’un appel à projets
portant sur la création de 8 lits halte soins santé [LHSS]
et 15 lits d’accueil médicalisés [LAM] en Maine-et-Loire.
Ce nouvel établissement verra le jour à Segré courant 2020 et reposera sur l’action d’une
équipe de 22 professionnels, lesquels travailleront en coopération étroite avec les acteurs de
santé locaux, en particulier le CHU d’Angers et le Centre Hospitalier du Haut Anjou.
Dédié à des personnes majeures sans domicile en proie à des difficultés de santé bénignes
ou plus lourdes, cet établissement témoigne de la volonté de France Horizon d’apporter
une réponse concrète à des problématiques d’abandon social de personnes SDF et de
désertification médicale. 



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

19



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

20

ACCÉDER AU LOGEMENT, S’Y MAINTENIR
∆ Politique du « Logement d’abord » : une priorité
∆ Œuvrer main dans la main avec les bailleurs, publics et privés
∆ Prévenir l’exclusion
IML, BAUX GLISSANTS, SOUSLOCATION, ASLL… DES EXPERTISES
VARIÉES POUR FACILITER L’ACCÈS
AU LOGEMENT
L'accès au logement est la pierre angulaire
de la construction d’une insertion pérenne
et d’un processus d’autonomisation durable
des publics accompagnés.
En 2019, les équipes ont effectué un important travail permettant l’accentuation de la
captation de logements diffus. De nouveaux
partenariats avec des bailleurs locaux ou
nationaux (voir ci-contre) ont été développés
ou renforcés afin de pourvoir aux besoins
en logements des personnes vulnérables.

Photos © Caroline Lelièvre

Pour autant, plus encore que l’accès au
logement, la mission des équipes sociales
est d’accompagner les personnes et familles
relogées dans l’appropriation progressive
à leur bonne gestion : administrative,
budgétaire, entretien…
Pour cela, plusieurs outils continuent d’être
développés par les équipes :
L
 a sous-location, conjuguée aux baux
glissants, permet à France Horizon
d’installer les personnes en logement
de manière progressive et durable.
L
 ’allocation logement temporaire, pour
les plus vulnérables.
L
 ’intermédiation locative (IML), déployée
dans 5 régions, permet à France Horizon
d’intervenir en tant que médiateur entre
les propriétaires et les locataires.Conjugué
au procédé de glissement de bail, cela
permet de rendre le parc privé accessible
aux personnes les plus précaires. Un
nouveau projet d’IML expérimental a ainsi
été remporté en 2019 à Toulouse.

ACCOMPAGNER DANS LE LOGEMENT
POUR PRÉVENIR L’EXCLUSION
Face à la vulnérabilité de personnes en logement dont la situation rend le basculement
vers l’exclusion possible,les équipes de France
Horizon ont en 2019 poursuivi et développé
différentes actions jouant ce rôle préventif :
M
 ises en œuvre de mesures d’accompagnements dans le logement, dans 4
départements,permettant à des locataires
en situation de fragilité de bénéficier
d’aide dans le cadre du Fonds de Solidarité pour le Logement (FSL).
M
 ises en œuvre de 212 mesures AVDL
(DALO et non DALO) en Occitanie, dans
le Rhône, en Gironde ainsi qu’en Île-deFrance où le service – le plus important
de France Horizon – s’est par ailleurs
renforcé dans le cadre d’un Appel à projets remporté (voir ci-contre).
M
 ise en œuvre de 280 mesures de Service
de suite (SDS), lesquelles permettent
d’assurer un suivi temporaire de personnes
venant d’accéder à un logement autonome
afin d’éviter tout risque de rechute.



CHIFFRES CLÉS
2019
+
 DE 1 000 LOGEMENTS
DIFFUS GÉRÉS
5
 889 PERSONNES ACCOMPAGNÉES
EN LOGEMENT DIFFUS
DONT
4
 79 EN AVDL-DALO ET NON DALO
2
 80 EN SERVICE DE SUITE
1
 454 EN CHRS



PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

VU[ES] DU TERRAIN
∆ NEXITY NON PROFIT : NOUVEAU

BAILLEUR PARTENAIRE

À l’été 2019, France Horizon a signé avec NEXITY
Non Profit une convention de partenariat destinée
à mobiliser des logements du parc privé dans le
cadre de dispositifs de location solidaire. Que ce soit
à l'échelon national ou local, l’accès au logement
autonome des publics accompagnés repose en
grande partie sur les partenariats que France Horizon
construit avec des bailleurs publics et privés. Ce
nouveau partenariat, national, avec NEXITY Non
Profit vient renforcer la capacité des établissements
de France Horizon à proposer des logements adaptés
et accessibles à des personnes et des familles
reconstruisant leur autonomie sociale.



Christian Dubois,
Président de
Nexity Non Profit,
et Nabil Neffati,
Directeur Général
de France Horizon

∆ Î LE-DE-FRANCE :

21

RENFORCEMENT
DES MESURES
FN-AVDL

En Île-de-France, les équipes sociales déploient près de
300 mesures en file active, dans le cadre du fonds national
d’accompagnement vers et dans le logement (FN-AVDL). En 2019,
avec le nouvel appel à projets remporté sur les
départements de Seine-Saint-Denis et du Val d’Oise - FN-AVDL
2020-2023 - ce service a été renforcé. Ces nouvelles mesures
intègrent les ménages reconnus prioritaires et urgents au titre
du droit au logement opposable (DALO) et ceux, non prioritaires,
dits « non-DALO » : sortants d’hébergements, ménages dits
« SDF », menacés d’expulsion, accueillis en accueil de jour…
Pour le département du Val d’Oise, une expérimentation sera
menée en lien avec le conseil départemental, via les commissions
du fonds de solidarité pour le logement. Le but est de proposer un
accompagnement renforcé à certains ménages rencontrant des
difficultés spécifiques.



SEINE-SAINT-DENIS :

VAL D’OISE :

EN FILE ACTIVE

MESURES FN-AVDL
EN FILE ACTIVE

200 FN-AVDL
MESURES

90

∆ GIRONDE : PARTENARIAT AVEC


ACTION LOGEMENT SERVICES (ALS)

Action Logement Services Gironde aide les salariés socialement fragiles
à accéder au logement ou à s’y maintenir. Depuis 2015, France Horizon
est partenaire d’ALS pour proposer - aux salariés d'entreprises locales
participant au programme - des bilans diagnostics et des mesures
d’accompagnement social liées au logement.
En 2019, du fait de l’augmentation des mesures d’accompagnement de
plus de 200 %, ce partenariat a été renforcé. L’accompagnement concerne
majoritairement des personnes isolées arrivées récemment en France,
sans parcours locatif. La priorité est donc de rechercher un hébergement
en urgence. Une orientation vers un dispositif adapté peut ensuite être
proposée : structure d’hébergement avec accompagnement social,
résidence sociale, logement autonome en lien avec ALS. Tout au long
du processus, des échanges avec le conseiller référent d’ALS permettent
de fixer les objectifs de l’accompagnement.



BILAN DE L'ALS DE FRANCE HORIZON
GIRONDE EN 2019

29 %

DES PERSONNES ACCOMPAGNÉES
ACCUEILLIES ENSUITE EN LOGEMENT
ACCOMPAGNÉ,

29 %

EN LOGEMENT SOCIAL,

6%

EN LOGEMENT PRIVÉ,

30 %

MAINTENUES DANS LEUR LOGEMENT
ET

6%

N’ONT PAS ADHÉRÉ
À L’ACCOMPAGNEMENT



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

22

ACCOMPAGNER VERS L’AUTONOMIE
∆ Le CHRS, pivot incontournable de l’accompagnement global
∆ Accompagner vers l’insertion professionnelle
∆ Responsabiliser la personne accompagnée
CHRS : UNE APPROCHE SOCIALE
À 360° QUI DOIT PERDURER
Plateformes motrices d’un accompagnement
de publics isolés ou de familles, les 12 CHRS de
France Horizon permettent la coconstruction,
puis la mise en œuvre, d’un projet d’insertion
intégrant tous les axes de vie : scolarité,
emploi, culture, administratif, psychologique,
apprentissage du français, accès aux soins…
En 2019, les CHRS ont fait face à une baisse
– entamée en 2018 – de leurs enveloppes
budgétaires. S’il est compréhensible que
les politiques sociales s’orientent toujours
plus vers le financement de mesures d’accompagnement social plus ciblées, France
Horizon tient à ce que leur développement,
auquel l’association prend part avec énergie,
ne remette pas en question l’activité des CHRS
existants, indispensables à certains publics.

CHIFFRES CLÉS
2019
1
 454 PERSONNES
ACCOMPAGNÉES EN CHRS
12 CHRS
1 CENTRE DE STABILISATION
7 SERVICES EMPLOIS
2
 ATELIERS D’ADAPTATION
À LA VIE ACTIVE

© Briag Courteaux

L’ACCÈS À L’EMPLOI POUR
PÉRENNISER L’AUTONOMIE

« FAIRE PARTIE DE LA VIE
DE LA CITÉ »

Définir un projet professionnel réaliste est l’un
des pivots du parcours d’accompagnement
de chaque résident dans son processus
d’autonomisation sociale. Chaque référent
social intègre cette dimension visant à permettre
l’insertion sur le marché de l’emploi. Cette
démarche est cultivée de différentes manières :
D
 es services emplois - Nantes, Angers,
Le Mans, Vaujours, Strasbourg, Hautsde-France, Gironde... - permettant la mise
en place d’ateliers collectifs et de
partenariats avec les acteurs locaux de
l’emploi et de la formation favorisant la
définition d’un projet, l’acquisition des
codes de la recherche d’emploi et de la
vie en entreprise…
L
 ’engagement de conseillers en insertion
professionnelle entièrement tournés vers
le développement de partenariats et
l’accompagnement des personnes dans
leur projet.
D
 es ateliers d’adaptation à la vie active
en Gironde et dans le Rhône permettant
aux personnes accompagnées d’avoir
accès à une activité faisant office de
formation et d’appréhension des règles
de la vie professionnelle.

Pour qu’il y ait insertion sociale pérenne, il est
nécessaire de faire émerger ce sentiment de
« faire partie de la Cité ». Le développement
de liens sociaux et la participation à des
activités associatives et culturelles sont en
ce sens fondamentaux. Cette participation
contribue à bâtir et consolider une identité
sociale positive source de confiance en soi
et facilitant la projection dans un nouveau
projet de vie.
Les établissements « Accueil et Insertion »
de France Horizon valorisent et développent
ses actions propices aux liens sociaux et
l’intégration culturelle au travers de partenariats
avec des associations et des acteurs locaux
de la vie sociale et culturelle.



VU[ES] DU TERRAIN
∆ NANCY : AGIR POUR L’INSERTION

PROFESSIONNELLE

Trois grands axes sont investis par France Horizon Nancy en
faveur de l’insertion professionnelle.
Côté emploi, la propreté, via le partenariat avec Pôle emploi et
les acteurs de l’insertion par l’activité économique (IAE), reste
le principal secteur d’insertion. Le partenariat avec la mission
locale assure par ailleurs un accompagnement renforcé des
jeunes de moins de 25 ans. La coordination entre la conseillère
en insertion professionnelle (CIP) du chantier d’insertion et celle
de France Horizon contribue notamment à éviter des ruptures
de parcours.
Côté formation, compte tenu de la barrière que représente la
langue pour trouver un premier emploi, Pôle Emploi a mis en
place de nombreuses sessions de français langue étrangère à
visée professionnelle (FLEVP) rémunérées.
Enfin, des stages et périodes de mise en situation en milieu
professionnel (PMSMP) sont proposés en hôtellerie-restauration, vente et petite enfance. Ils permettent aux personnes
de confronter leurs compétences acquises avec les attentes et l’environnement de travail en France.



46 PERSONNES ACCOM-

PAGNÉES DANS LEUR PROJET
EMPLOI OU FORMATION

6 PERSONNES EN CDI
19 PERSONNES EN CDD
12 PERSONNES EN CONTRAT À

DURÉE DÉTERMINÉE D’INSERTION
(CDDI)

12 PERSONNES FORMÉES
5 PMSMP ORGANISÉES

∆ HAUTS-DE-FRANCE : FAIRE DE LA CULTURE UN

LEVIER DE L'INSERTION SOCIALE

∆ STRASBOURG : « HORIZON VERS L’EMPLOI »
Financé par le Fonds social européen (FSE), « Horizon vers l’emploi »
a pour objectif de lever les freins périphériques à l’emploi de publics
cumulant diverses problématiques impactant fortement leur insertion
sociale et professionnelle.
Déployé depuis 2017 par France Horizon Strasbourg, il repose sur 2 axes :
L’axe collectif vise à lever les freins à l'emploi selon 5 approches : lutter
contre la barrière de la langue (cours de français ciblés sur des secteurs
en tension) ; appréhender le marché de l'emploi (ateliers contrats de
travail, CV et lettres de motivation, entretien d'embauche, recherche
de stage) ; initier au numérique (ateliers traitement de texte, site Pôle
Emploi) ; pallier au manque d'expérience professionnelle en France
(période d'immersion professionnelle) ; travail sur la confiance en soi.
L’axe individuel vise à personnaliser l'accompagnement. Chaque
participant bénéficie d'entretiens individuels qui permettent de coconstruire un projet professionnel réaliste fondé sur son potentiel,
ses aspirations et ses savoir-faire ainsi que la recherche active d’emplois.
Cette approche permet aux bénéficiaires d’avoir une bonne réactivité
et de bénéficier d’un suivi global favorisant la levée des freins sociaux
(santé, garde d’enfants, logement, transport, administratif…).



180

PARTICIPANTS PRÉVUS

207

PARTICIPANTS EFFECTIFS

Les événements culturels sont des leviers majeurs de création de liens
sociaux et d’intégration. Deux types d’actions ont été menés dans les
Hauts-de-France.
Des actions en partenariat avec l’association Cultures du cœur :
« Les mots content » (création d’un spectacle avec une conteuse
professionnelle), « Marathon de la création » (création d’une pièce
de théâtre), visites de musées dans la métropole européenne de Lille
(associées à des ateliers), distribution de 150 places de spectacles et
de matchs.
D’autres actions collectives organisées par l’établissement : tarifs
estivaux « TER mer », Fête de la musique (invitation à des concerts et
organisation de stands), Journée mondiale du refus de la misère (stand
avec l’association « Sans maille, ça caille »), Noël (dans les locaux de
l’ABEJ et de France Horizon), projet
« Change d’air » (atelier yoga, relaxation, méditation), projet « Versailles
» (recherche de financement pour
une visite au Château), magasin
éphémère (redistribution de dons
de vêtements), Orchestre National
de Lille (20 places offertes).



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

23



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

24

A
 CCÉDER À LA DIGNITÉ
D’ÊTRE HUMAIN,
A
 CCOMPAGNER VERS
L’INTÉGRATION

Photos © Caroline Lelièvre



AUPRÈS DES PERSONNES
RÉFUGIÉES ET DEMANDEUSES D’ASILE
Permettre aux personnes migrantes de vivre
dignement d’une part, accompagner vers
l’insertion sociale les personnes bénéficiant du
statut de réfugié d’autre part…
Les équipes de France Horizon prennent part
au devoir républicain d’humanité qu’induit la
venue en France de personnes fragilisées par
les conflits internationaux.

Avec 78 % de demandeurs d’asile et réfugiés accompagnés
supplémentaires par rapport à 2018, 2019 a été une année de
poursuite du déploiement de structures d’accueil, d’orientation,
d’hébergement et d’intégration adaptées aux besoins des
territoires où l’association France Horizon est présente.
De situations d’urgence (squats, campements…) pour lesquelles
les équipes ont fait preuve d’une réactivité optimale jusqu’à
l’accompagnement transversal vers l’accès à des logements
autonomes dans une perspective d’intégration durable, les
équipes de France Horizon ont mis leurs principes humanistes,
leurs expertises professionnelles et leur volontarisme sans
faille au service de celles et ceux qui en ont le plus besoin.



2019 EN CHIFFRES
17 000

PERSONNES ACCUEILLIES,
HÉBERGÉES ET/OU ACCOMPAGNÉES

PLUS DE

50

ÉTABLISSEMENTS
ET DISPOSITIFS
(DEMANDEURS D'ASILE
ET RÉFUGIÉS CONFONDUS)

3

PROGRAMMES NATIONAUX
DÉDIÉS AUX RÉFUGIÉS
SOUS PROTECTION
INTERNATIONALE

DONT

15 100

REPRÉSENTANT

REPRÉSENTANT

1 774

1 643

DEMANDEURS D'ASILE*

1 900

RÉFUGIÉS STATUTAIRES
DANS LE CADRE DE PROGRAMMES
ET STRUCTURES DÉDIÉS
*
Les personnes bénéficiant du statut de réfugié mais prises
enchargedansundispositifconçupourlesdemandeursd'asile
sont ici comptabilisées en tant que "demandeurs d'asile".

PLACES
D'HÉBERGEMENT

PLACES

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

25



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

ORIENTER, HÉBERGER, ACCOMPAGNER
LES PRIMO-ARRIVANTS
∆ Un premier pas vers la dignité d’être humain
∆ Informer, héberger, orienter
∆ Fluidifier les démarches administratives

CHIFFRES PRIMOARRIVANTS 2019

26

1
 5 100 personnes accueillies
ou accompagnées
7
 600 dans 2 accueils de jour
à Paris
2
 284 dans le cadre de reprise
en main de squats et d'accueil
d'urgence au sein de gymnases

SQUATS ET CAMPEMENTS :
ÊTRE RÉACTIF FACE À
L’URGENCE
Face aux situations de campements et de
squats insalubres dans lesquels vivent des
publics primo-arrivants, les équipes de France
Horizon se sont mobilisées avec une grande
réactivité de 3 manières différentes :
À Paris, les équipes sociales se sont
mobilisées à plusieurs reprises pour
l’accueil d’urgence et l’orientation de
publics évacués de campements.
À Nantes, d’importants squats ont été
repris en main par France Horizon Paysde-la-Loire (voir ci-contre) dans un objectif
de sécurisation et d’orientation
administrative, en lien avec l’OFII et la
Préfecture.
À Toulouse, les équipes sont intervenues
dans le cadre d’une mission de diagnostic
social au sein d’un squat afin de permettre
aux autorités d'appréhender les besoins
humains et administratifs présents.

CAO, CHUM, CAES, HUDA,
ACCUEILS DE JOUR : DES
DISPOSITIFS D’ACCUEILS
PÉRENNES
Permettant le diagnostic social, l’orientation,
l’accompagnement et pour certains,

279 dans 5 CAO
3 568 dans 4 CAES
l’hébergement, les équipes de France Horizon
ont poursuivi en 2019 la diversification des
structures pérennes aptes à répondre aux
besoins en matière d’accueil et d’orientation
des primo-arrivants.
Demandant aux équipes agilité et capacité
d’adaptation en raison de la pluralité des
profils admis, ces structures ont une double
fonction :
H
 umaine, en permettant aux primoarrivants de bénéficier d’un soutien
indispensable dans leurs besoins de
première nécessité et leurs droits
fondamentaux.
T
 erritorial en permettant à chaque territoire
d’être en mesure de gérer les flux
d’arrivées.
Venant accroître le maillage territorial
conséquent déployé par les équipes
depuis 2015, l’année 2019 a notamment
permis la conception d’un nouveau CAES
de 150 places à Paris, ouvert début 2020.

CENTRES D’ACCUEIL
DE DEMANDEURS D’ASILE
Permettant l’accueil, l’hébergement, l’accompagnement social et administratif des
démarches de demandes d’asile,

293 dans 3 CHUM et HUDA
743 dans 7 CADA

les 7 CADA France Horizon
(Pays-de-la-Loire, Occitanie et
dans le Grand-Est) ont connu
en 2019 un taux d’occupation
moyen supérieur à 90%.
Lieu d’accueil, d’hébergement et d’accompagnement dans les démarches administratives
le temps de l’étude par les services de l’État
des demandes d’asile, ces CADA déploient
également un accompagnement social
transversal visant, une fois l’asile octroyé,
à préparer leur sortie.
Les 25 % de déboutés sont ainsi orientés
vers une prise en charge par le 115 tandis
que les personnes obtenant un titre de séjour
ont été aidés par les équipes sociales dans
leur recherche d’une solution individuelle en
logement ou dans leur transfert dans des
structures sociales adaptées.





VU[ES] DU TERRAIN
∆ FOIX : UN CADA OUVERT
SUR SON TERRITOIRE

11

NOUVELLES FAMILLES
ACCUEILLIES,
Orientation des familles
en situation de squat dans
des centres d'hébergement
Saint-Herblain,
Octobre 2019.

550

HOMMES MAJEURS
SEULS ISOLÉS :

468

DEMANDEURS D’ASILE &

82

AVEC STATUT
DE RÉFUGIÉ OU TITRE
DE SÉJOUR

∆ NANTES : ACCOMPAGNEMENT


DE PERSONNES EN SITUATION DE
SQUAT

Le 8 octobre 2019, France Horizon a été
mandatée par l’État pour intervenir au
gymnase Jeanne Bernard à Saint-Herblain,
près de Nantes, où plus de 600 personnes
migrantes s’étaient installées. L’État a impulsé
le recensement des personnes présentes
(603) puis leur orientation vers des structures
adaptées. France Horizon est intervenue
auprès des hommes majeurs isolés restés
durant 4 mois, soit le temps de leur orientation
progressive vers des structures d’accueil
adaptées par l’OFII et la DDCS, afin d’améliorer
les conditions d’hébergement (installation de
douches, toilettes, cuisines) ; de sécuriser le site
(agents de sécurité, sécurisation des accès, mise
aux normes électriques, traitement sanitaire) ;
de repérer les situations de vulnérabilité et
orienter (7 travailleurs sociaux, pilotage avec
la Préfecture, l’OFII et la DDCS) ; de mener des
actions de prévention et de soins en lien avec les
acteurs locaux. 

45

SOIT
PERSONNES, RÉPARTIES
DANS UNE STRUCTURE
COLLECTIVE

9

DE
APPARTEMENTS

À Foix, des partenariats essentiels ont été
noués entre le CADA géré par France Horizon
et certains services de la communauté
d’agglomération. Ils ont permis de créer des
passerelles avec la vie locale et de développer
une certaine forme de socialisation avec les
Fuxéens.
L’éco-système d’aide et d’appui associatif y est
également très important. Ponctuée de festivals,
la vie communale contribue naturellement à
l’inclusion des personnes du CADA. En 2019,
les résidents ont ainsi participé à 16 activités
bénévoles pour l’organisation d’événements
culturels.
Les sorties proposées font aussi vivre le collectif
(jardin extraordinaire de Lieurac, écomusée
d’Alzen, pique-niques…). Outils de rencontre
entre résidents, de désamorçage des tensions,
d’entraide, de dialogue, d’ouverture, ces activités
leur permettent de s’approprier le territoire et de
s’y intégrer. Une dizaine de bénévoles organise à
ce titre diverses animations (ateliers de français,
parents-enfants, tri sélectif, café-conversation,
jeu d’échecs, marché, jardinage…). En résumé :
territoire, autonomie et vie collective sont les
trois piliers du CADA de Foix. 





903

∆ SAÔNE-ET-LOIRE : LE DAMIE 71 FACE AUX BESOINS

DES MINEURS ISOLÉS ÉTRANGERS

En 2015, financé par le conseil départemental de Saône-et-Loire, le dispositif d'accompagnement
de mineurs isolés étrangers (DAMIE) de Mâcon a ouvert avec 24 places d’hébergement d’urgence
et d’accompagnement vers l’insertion. Depuis, face à l’augmentation des besoins, le dispositif
a significativement augmenté ses capacités, passant à 90 à Mâcon et 24 à Chalon-sur-Saône.
Pour autant, l’année 2019 a demandé aux équipes et à la direction des efforts conséquents dans
la mesure où il a fallu intégrer une baisse budgétaire conséquente tout en maintenant autant que
possible les compétences pluridisciplinaires.
Outre l’accueil inconditionnel, sur décision du CD 71, pour toute personne se présentant comme mineur
étranger, les équipes du DAMIE proposent une mise à l’abri et une aide pour subvenir aux besoins de
première nécessité. Les mineurs peuvent ensuite bénéficier d’un accompagnement vers l’insertion en
trois axes : santé, formation, régularisation administrative. À leur majorité, ils sont orientés vers des
solutions d’hébergement et des structures sociales d’accompagnement adaptées. 



MINEURS ISOLÉS
ÉTRANGERS ACCUEILLIS, RELOGÉS ET/OU
ACCOMPAGNÉS.

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

27



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

RÉFUGIÉS : ACCOMPAGNER
VERS L’INTÉGRATION
∆ Insérer durablement les personnes bénéficiaires

CHIFFRES CLÉS
2019

d’une protection internationale
∆ Accompagner vers une nouvelle citoyenneté
∆ Un accompagnement vers et dans le logement

1
 519 personnes accueillies
et accompagnées à ce jour
dans 12 départements

28

PROGRAMMES EUROPÉENS DE
RÉINSTALLATION DES RÉFUGIÉS
La France est depuis 2016 engagée dans
desprogrammeshumanitairesd’accueilde
personnes dont la vie est menacée en Syrie
et en Afrique subsaharienne. Financés
par l’Union européenne à travers le Fonds
Asile et Migration et Intégration (FAMI),
ces « programmes de réinstallation des
réfugiés » permettent à des personnes
et familles particulièrement vulnérables
identifiées par le HCR de bénéficier du
statut de réfugié et d’être accueillies
dans l’un des États participant à ces
programmes.
L’État français s’est ainsi engagé pour
l’accueil de 10 000 personnes sur la
période 2016/2019. L’association France
Horizon compte parmi les 21 opérateurs
de l’État et intervient depuis 2016 dans
la mise en œuvre de ces programmes.
RÉINSTALLÉS SYRIENS :
UN ACCÈS DIRECT AU LOGEMENT
Dernière année du programme 2016/2019
de réinstallation des réfugiés syriens, 337
nouveaux réinstallés ont été accueillis par
nos établissements France Horizon en 2019.

La totalité des équipes sociales a par
conséquent maintenu leur mobilisation
afin de capter des logements adaptés à
chaque famille dans un premier temps, puis
effectuer les accueils et les accompagnements
sociaux transversaux (gestion du logement,
accès aux soins, insertion professionnelle,
accompagnement administratif…).

CHIFFRES CLÉS
PROGRAMME
2016/2019
1
 870 personnes réfugiées
syriennes et subsahariennes
prévues d'être accueillies et
accompagnées

RÉINSTALLÉS SUBSAHARIENS :
UNE INTÉGRATION EN 2 ÉTAPES
Débuté fin 2017, l’accueil de réfugiés
subsahariens s’est accru de 23% en 2019. En
première ligne de ces accueils, les 2 centres
d’accueil temporaires de Thal-Marmoutier
(55 places) et de Foix (15 places) ont accueilli
192 personnes. Dès leur arrivée, un diagnostic
santé des familles est réalisé avec des
partenaires médicaux afin que les premières
prises en charge sanitaires se réalisent
rapidement. Parallèlement, les travailleurs
sociaux procèdent à l’ouverture des droits
et à l’accompagnement soutenu des familles
dans l’appropriation des premières étapes de
leur vie en France.
Après 4 mois passés dans ces centres leur
permettant de s’acculturer autant que possible
à leur nouvelle vie, chaque personne accueillie
a accédé au logement grâce à la captation
de logements réalisée par les équipes de
France Horizon et les différents partenaires
bailleurs de l’association. Une installation
dans un logement qui se prolonge par un
accompagnement social transversal de
8 mois ayant pour objectif de poser les bases
d’une intégration durable.



 

APPEL À PROJETS 2020 :
452 PLACES OBTENUES
Jusqu’en 2019, ces programmes ont
bénéficié d’une impulsion et d’une
gestion opérée par les services ministériels. Le Programme de réinstallation
a en 2020 été décentralisé à l’échelle
des départements, lesquels assument
désormais l’impulsion et la gestion
locale de ces programmes.
Désireux de poursuivre cette mission
humanitaire, France Horizon a souhaité
mettre son expérience au service des
départements. Nos établissements
ont ainsi candidaté, avec l’appui du
siège, dans 25 départements. Début
2020, l’association a été retenue dans
11 départements, dont une nouvelle
implantation dans les Pyrénées Atlantiques, dans lesquelles les équipes
réaliseront l’accueil et l’accompagnement sur 12 mois de 452 personnes
réinstallées.



PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

VU[ES] DU TERRAIN
FAMILLE RÉINSTALLÉE ACCOMPAGNÉE
PAR FRANCE HORIZON GRENOBLE
Photos © Caroline Lelièvre

29

GERMAIN - éducateur spécialisé
France Horizon Grenoble
La famille B. a dû tout abandonner en Syrie en raison des conflits. D’abord réfugiée dans un
camp en Jordanie, elle a été identifiée par le HCR pour bénéficier du programme européen
de réinstallation. Arrivée en France en 2018, elle a été accueillie et accompagnée par France
Horizon Grenoble durant 12 mois. Rencontre…

MARIAM - 15 ans, élève en seconde

CHAMEL Ouvrier de
maintenance
J’ai été peintre
durant 20 ans en Syrie, ensuite en Jordanie
je travaillais dans les cuisines. En France, j’ai
d’abord été en contrat durant 6 mois dans
une entreprise pour poser des fenêtres et
maintenant je travaille pour France Horizon
dans la maintenance des appartements  :
préparer les appartements, installer et
réparer des meubles. Quand on est venu
en France, on nous a beaucoup aidés,
c’est à mon tour d’aider les autres, je suis
heureux de travailler chez les gens dans
les appartements.



Je souhaite compléter mes études
au lycée et peut-être aller au Canada
pour étudier la médecine ensuite.
Je veux devenir médecin cardiologue en
chirurgie, parce que mon frère a eu une
opération quand il était petit et que je voulais
savoir comment se passait l’opération. Je
disais toujours  :
« quand je serai
grande, je vais
devenir médecin
du cœur pour en
savoir plus sur sa
maladie “.



Le fils de Cerminaze et Chamel,
Jalal, a un handicap et un problème
cardiaque. Sa scolarisation a été
longue et difficile. Il a d’abord fallu faire
reconnaître le handicap par la MDPH. J’ai
insisté pour que Jalal s’inscrive à l’école, le
directeur était d’accord pour 2 heures par
jour. Finalement, il a pu intégrer une école
passerelle qui accueille les enfants qui ont
un handicap en attente d’orientation vers
un IME.
Chamel voulait travailler rapidement, il était
très motivé. Il a suivi intensément les cours
de français de l’OFII et venait aux cours
proposés par France Horizon. Depuis plus
d’un an, il travaille pour France Horizon. Leur
fille, Mariam a été très sérieuse à l’école dès
le départ. Elle apprenait même le français
avant d’aller à l’école, sur internet.
Dans notre métier, on essaye de s’adapter
à chaque famille, à comment ils vivaient
avant, quelles sont les différences avec ce
qu’ils vivent maintenant. L’interprétariat est
essentiel et central dans notre travail mais
financièrement, ça n’est pas possible de
faire appel à eux à chaque rendez-vous. On
fait appel à des interprètes extérieurs, mais
parfois on pourrait embaucher quelqu’un.
C’est en cours de réflexion et de projet.





Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

30

PCRL : AUPRÈS DU PERSONNEL
CIVIL EMPLOYÉ EN AFGHANISTAN
Déployées en Afghanistan entre 2001 et
2014, les forces armées françaises se sont
appuyées sur l’aide et le travail de près de
800 Afghans, pour la plupart interprètes.
Ces « personnels civils de recrutement
local » (PCRL) et leurs familles se sont
ensuite vus menacés de mort par les
talibans.
Entre 2012 et 2016, le Gouvernement
français a ainsi organisé 2 premières
vagues d’octroi du statut de réfugié et de
relocalisation en France des personnes
les plus menacées, avant d’en organiser
une troisième entre novembre 2018 et
mars 2019.
France Horizon a été mandatée par le ministère
des Armées et le ministère de l’Intérieur pour
assurer l’accueil et l’accompagnement social
des 50 familles, soit 216 personnes, de cette
3e phase. Accueillies par les équipes dès
leur arrivée en France entre novembre 2018
et mars 2019, les équipes ont déployé pour
chaque famille un accompagnement complet
d’une période de 8 mois aux fins d’aider à leur

Zainullah en famille dans son nouveau logement,
accompagné par France Horizon Strasbourg, après
avoir subi deux tentatives d’assassinat en Afghanistan.
©LP/Philippe de Poulpiquet

installation en logement pérenne ainsi qu’à
leur insertion socio-professionnelle.
Malgré un temps d’accompagnement court
et un contexte difficile en matière d’accès au
logement, nos équipes se sont de nouveau
fortement mobilisées en travaillant en lien
étroit avec les administrations nationales et
locales, les bailleurs et des partenaires tels
que les associations Accueil et Promotion,
AGIRabcd ou encore l’entreprise Batiwerk.
S’achevant courant 2020, le dispositif présente
un bilan intermédiaire positif. L
’ensemble des
familles ont accédé au logement pérenne, les
démarches administratives ont été effectuées
dans les temps, les plus jeunes enfants ont

rapidement été scolarisés (maternelle et
primaire) et les équipes ont travaillé avec les
acteurs du système éducatif en local pour
identifier des solutions possibles pour les
adolescents.



CHIFFRES CLÉS
2019
2
 16 personnes accompagnées
dans 7 régions

CENTRES PROVISOIRES D’HÉBERGEMENT
Depuis 2017, plus de 30 000 personnes
en France ont obtenu chaque année
le statut de réfugié ou de protection
subsidiaire, délivré par l’OFPRA ou la
CNDA, en raison du danger menaçant leur
vie dans leur pays d’origine. Afin d’aider
ces personnes à trouver leur place, les
Centres Provisoires d’Hébergement (CPH)
leur permettent de les accompagner
dans leur processus d’insertion sociale.

Après 2 premiers CPH ouverts en Isère et dans
le Nord en 2017/2018, l’année 2019 a permis
l’ouverture de 2 nouveaux établissements à
France Horizon - à Foix (27 places - Ariège)
et à Villiers-le-Bel (60 places - Val d’Oise) –
suite à des réponses à des appels à projets
portés auprès des services de l’État.
Basé sur du logement en diffus ou semicollectif et sur un accompagnement social
global de 9 mois renouvelable par période
de 3 mois, ces 2 nouveaux CPH monteront
progressivement en charge sur l’année 2020.
Pour les équipes sociales, il s’agit là aussi de
s’adapter au défi que représente l’impulsion
d’un processus d’autonomisation (accès au
logement, accès à l’emploi, apprentissage du
français…) dans un délai aussi contraint et
qui est plus est pour des personnes le plus
souvent non-francophones.



CHIFFRES CLÉS
2019
4
 CPH
208 places
2
 34 personnes accompagnées
dans leur intégration durable en
France



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

ACCOMPAGNER LES
RETOURS VOLONTAIRES
∆ Ne pas laisser les personnes déboutées dans l’indignité
∆ S’appuyer sur la volonté de chaque personne
∆ Construire un projet de retour adapté

VU[ES]
DU TERRAIN
∆ LE DPARV EN GIRONDE


© Caroline Lelièvre

L'OFPRA et la CNDA ont octroyé en 2019
le statut de réfugié ou la protection
subsidiaire à 36 275 personnes (hors MNA).
Soit un taux de protection de 38,1 % à l'issue
de la procédure CNDA
Pour les personnes dont la demande
d'asile a été rejetée, et se trouvant donc
dans l'impossibilité administrative de rester
sur le sol français dès lors que le rejet de leur
demande d’asile leur est notifié, 3 possibilités
s’imposent : réaliser une demande d’asile
dans un autre État (bien que les chances de
succès d’une telle démarche soient minimes
en raison du règlement Dublin), retourner
dans son pays d'origine ou rester en France
de manière illégale.

À terme, l’association envisage
de développer des partenariats
avec des acteurs locaux de ces
pays afin de pouvoir travailler
plus encore en amont le projet
de vie de ces personnes et
maximiser leurs chances d’un
retour réussi.

Pour les personnes faisant ce second choix,
l’État a impulsé en 2015 des structures d’aide
dédiées : les Dispositifs de préparation d’aide
au retour volontaire (DPARV).
Plutôt que de fermer les yeux sur la situation
de ces personnes, le plus souvent en très
grande précarité et sans appui humain et
social, France Horizon a fait le choix de les
soutenir en leur faisant bénéficier d’une
mise à l’abri, d’un accompagnement social
pluridisciplinaire ainsi que d’une assistance
à l’élaboration de leur projet de retour.
C’est dans ce cadre que l’association a ouvert
ses 2 premiers DPARV en 2019, dans le Maineet-Loire et en Gironde, après que les services
de l’État aient répondu favorablement aux
réponses aux appels à projets élaborées par
France Horizon.

CHIFFRES CLÉS
2019
2 DPARV ouverts
90 places
1
 53 personnes accompagnées
dans leur projet de retour
volontaire

Ouvertes au mois d’avril 2019, les 30 places
du DPARV de France Horizon Gironde ont
été déployées rapidement grâce à la mise à
disposition de 5 logements diffus (au sein d’une
même résidence) par le bailleur partenaire
Mésolia.
Un déploiement ayant permis l’accueil de 107
personnes de mai à décembre 2019, pour une
durée moyenne de 16 jours.
Présente 5 jours par semaine au sein de la
résidence, le rôle de l’équipe de France Horizon
est multiple :
A
 ccompagner, en lien avec l’OFII, vers la
mise en place d’un projet de retour au pays
d’origine.
V
 eiller à la bonne occupation du logement et
à la gestion de la vie quotidienne.
O
 rienter les résidents en matière sociale,
éducative et sanitaire vers les structures
adéquates.
V
 erser une allocation de subsistance aux
personnes hébergées.
La gestion du dispositif se fait en lien
étroit avec l’OFII, laquelle prend en charge
l’accompagnement administratif à savoir :
L
 es entretiens de premier accueil.
L
 e suivi régulier à l’occasion d’entretiens
individuels afin d’organiser le départ.
L
 ’organisation logistique du départ. 



31



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

32

HÉBERGER ET
ACCOMPAGNER NOS AINÉS
EN PERTE D’AUTONOMIE,
D
 ÉVELOPPER DE NOUVEAUX
SERVICES POUR RELEVER
LE DÉFI DU GRAND ÂGE

© B riag Courteaux



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE SÉNIORS

PÔLE

SÉNIORS
Dans la continuité de l’année 2018,
2019 a permis de poursuivre le processus
d’intégration et de modernisation de l’EHPAD
de Mormant – ancien EHPAD relevant de la
fonction publique hospitalière – après que
France Horizon en ait repris la gestion en
novembre 2018.

33

Par ailleurs, le développement de
« plateformes de services » a continué à
animer la réflexion au sein des territoires
de l’association, conduisant France Horizon
a déposer un projet de résidence autonomie
et d’équipe mobile de nuit auprès des
autorités de tarification du Tarn.
les valeurs, les procédures et les modalités
d’organisation du travail propres aux EHPAD
de France Horizon.

EHPAD DE MORMANT :
« UNE NOUVELLE HISTOIRE »
CONSOLIDÉE
Mois après mois, l’EHPAD Le Parc Fleuri de
Mormant (repris par l’association en 2018) a
retrouvé un nouveau souffle grâce à l’investissement de Delphine MAZZOTTA, directrice
d’établissement, et des équipes qui ont su
faire preuve d’adaptabilité et de professionnalisme pour intégrer progressivement

Les équipes se sont également stabilisées
autour de l’infirmière coordinatrice et d’ELIOR,
à qui les prestations de bionettoyage et de
restauration ont été confiées, à l’instar de
l’EHPAD de Combs-la-Ville, lui aussi piloté
par Delphine MAZZOTTA.
Il reste désormais à moderniser les murs
de l’EHPAD, qui bénéficiera au terme d’une
réhabilitation importante, d’une cuisine neuve
et de salle de douche dans chaque chambre.

GAILLAC : UN EHPAD À L’ÉCOUTE
DES BESOINS DU TERRITOIRE
Au terme d’un diagnostic du territoire, visant à
identifier les pistes de développement d’activité
complémentaires à celle de l’EHPAD Les 7
Fontaines de Gaillac,Monique MEBIS,directrice
de l’établissement, a pu déposer plusieurs
candidatures dans le cadre d’appels à projets
lancés fin 2019 par le conseil départemental
et de l’agence régionale de santé du Tarn.
→ suite page suivante

TÉMOIGNAGE
Julie Divat – Infirmière coordinatrice au sein de l’EHPAD « Le Parc Fleuri » - Mormant (77)
Renouvellement d’une partie des équipes, modernisation du matériel et réorganisation du cadre managérial
ont jalonné l’année 2019. Ces changements, indispensables pour le confort des résidents, des équipes et l’avenir de
l’EHPAD commencent aujourd’hui à porter leurs fruits !
Si cela représente un beau challenge, je dois dire que, après avoir travaillé dans de grands groupes, c’est la première
fois que je vois une organisation ayant un réel souci du bien-être de ses équipes. Le lancement d’une démarche
QVT, l’intervention d’une sophrologue, l’attention particulière donnée à l’équilibre humain dans l’admission des
nouveaux résidents et un dialogue facile avec la direction en témoignent.





Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE SÉNIORS

34

Ces candidatures portent notamment sur
la création d’une résidence autonomie et
d’une équipe mobile de nuit intervenant au
domicile des personnes âgées du gaillacois.
La résidence autonomie telle que proposée
par France Horizon serait construite sur
un terrain situé en face de l’EHPAD ; une
implantation idéale pour mutualiser les
fonctions supports de l’EHPAD (service des
repas, entretien du linge personnel, …). Il
s’agirait d’une structure à taille humaine (24
logements) dont le rez-de-chaussée serait
réservé pour partie à l’EHPAD, qui manque
de bureaux, et à un commerce de proximité
(type point presse, supérette, café…) ou à une
activité médicale/paramédicale.
Le projet d’équipe mobile de nuit, qui serait
constituée de personnel soignant (aidesoignants et infirmiers), viendrait quant à
lui en complément des SSIAD du territoire,
qui ne sont pas en mesure d’intervenir au
domicile des personnes âgées après 19h00.

SÉNIORS RAPATRIÉS DE
L'ÉTRANGER : UNE EXPERTISE
HISTORIQUE SOURCE
D'INNOVATION SOCIALE
Depuis l’ouverture du premier EHPAD en 1952,
lequel était dédié aux Français rapatriés de
l’étranger, les 597 places aujourd’hui gérées
par France Horizon répondent dorénavant
avant tout aux besoins locaux.

Pour autant, les actions
de solidarité portées
auprès des ainés rapatriés
sont toujours bien
présentes.
Sénégal, Vénézuela, Thaïlande, USA, Dubaï,
Allemagne… En 2019, les établissements de
l’association ont ainsi continué de répondre
aux besoins de nos ainés (re)venus de tous
les continents.
Pour ces derniers, il n’est pas rare qu’aux
problématiques de dépendance liées à
l’âge s’ajoutent des difficultés sociales,
lesquelles sont par ailleurs souvent à l’origine
du rapatriement.
Cette expérience trouve aujourd’hui une
nouvelle traduction opérationnelle.L
’EHPAD La
Maison Fleurie (Rhône) a en 2019 coremporté
un appel à projets innovant – le dispositif
Alliance – visant à faciliter l’accès de personnes
en situation de grande précarité et en perte
d’autonomie du fait de l’âge et/ou du handicap
aux établissements et services médicosociaux. Cogéré avec le Foyer Notre-Dame
des Sans-abri, ce dispositif bénéficie de la
mobilisation de deux infirmières de France
Horizon afin d’orienter et accompagner des
personnes âgées du territoire en détresse
sociale.



FAITS MARQUANTS
EN 2019
N
 OMINATION DE DOUNIA
BENNANI AU POSTE DE
DIRECTRICE RÉGIONALE DES
EHPAD D’ÎLE-DE-FRANCE.
S
 IGNATURE DU CPOM DES
EHPAD ESSONNIENS.
L
 ANCEMENT DE LA
CONSULTATION DES
ENTREPRISES PAR LE
BAILLEUR FSM, S’AGISSANT
DE LA CONSTRUCTION DE
L
’EHPAD DE LAGNY-SURMARNE.
M
 ISE EN ŒUVRE DU
DISPOSITIF INNOVANT
« ALLIANCE » PAR L
’EHPAD
DE FEYZIN (RHÔNE).

PERSPECTIVES
2020
D
 ÉPÔT DU PERMIS DE
CONSTRUIRE DE LA
RÉSIDENCE AUTONOMIE DE
MONTREDON-DESCORBIÈRES ET CONSULTATION
DES ENTREPRISES.
S
 EPTEMBRE : LANCEMENT
DES TRAVAUX DE
CONSTRUCTION DE L
’EHPAD
DE LAGNY-SUR-MARNE.
N
 OVEMBRE : LANCEMENT DES
TRAVAUX DE RÉNOVATION DES
CUISINES DE L
’EHPAD DE
MORMANT.

Ehpad Les 7 Fontaines, Gaillac



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE SÉNIORS

2019 EN CHIFFRES
DE 58,46 €
À 71,91€

9

35

TARIF JOURNALIER HÉBERGEMENT
+ DE 60 ANS

EHPAD
DONT 1

EN PROJET

780

191

ADMISSIONS

597
PLACES

RÉSIDENTS

30

PLACES EN UNITÉ
ALZHEIMER

175

RÉSIDENTS BÉNÉFICIANT
DE L’AIDE SOCIALE

86,5 ANS

ÂGE MOYEN
DES RÉSIDENTS

425

PROFESSIONNELS
(0,67 ETP/LIT
EN MOYENNE)

14

→ suite page suivante

PLACES DÉDIÉES
AUX PERSONNES
ÂGÉES HANDICAPÉES

80

PLACES EN PASA



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

VU[ES] DU TERRAIN
DES EHPAD, DES PROJETS,
DES QUOTIDIENS

RÉSIDENCE DES 7 FONTAINES
[GAILLAC - 81]

DES PRODUITS LOCAUX
DANS LES ASSIETTES

36

Depuis 2017, la résidence fait partie de la démarche « Tarn
Eco EHPAD » et fait ainsi bénéficier ses résidents de produits
frais, de proximité et s’inscrivant dans une logique de
développement durable. Un EHPAD ancré dans son territoire
qui ravit le palais de ses ainés. 



RÉSIDENCE LA MAISON FLEURIE [FEYZIN - 69]

LA MAISON FLEURIE
SOUFFLE SES 30 BOUGIES

Émotions, souvenirs, partages et convivialité furent au
rendez-vous à l’occasion des 30 ans de la résidence. Une
journée « évènement » qui a par ailleurs été l’occasion
de mettre en lumière l’engagement des équipes, les
évolutions de l’EHPAD ainsi que plusieurs salariées
investies depuis son ouverture !



RÉSIDENCE LES BRULLYS
[VULAINES-SUR-SEINE - 77]

DES OLYMPIADES
RÉGIONALES
RÉSIDENCE
LA TOUR
[MONTREDON-DES-CORBIÈRES - 11]

UNE LUTTE EXEMPLAIRE
CONTRE LA DÉNUTRITION
Un taux de dénutrition exemplaire proche de celui des personnes
âgées vivant à leur domicile… Pour en arriver à ce résultat, ce sont
toutes les équipes de l’établissement qui fournissent un effort
quotidien afin de permettre à chaque résident de bénéficier de
repas adaptés et d’un accompagnement à leur prise.



L’EHPAD Les Brullys a
organisé la première
édition des olympiades
réunissant les résidents
des 5 EHPAD franciliens
de France Horizon.
Activités, partage et
convivialité furent au
rendez-vous dans une
journée créatrice de
nouveaux liens et de
bonne humeur.





[LE COUDRAY-MONTCEAUX - 91]

VISITE D’UNE DÉLÉGATION JAPONAISE
L’EHPAD Hippolyte PANHARD au Coudray-Montceaux a eu le plaisir d’accueillir
une délégation japonaise composée d'une dizaine d'acteurs œuvrant dans le
secteur médico-social au Japon. Des échanges internationaux inédits qui entretiennent la dynamique d’ouverture et d’innovation à l’œuvre au sein des EHPAD
de France Horizon. 



37

RÉSIDENCE LES TISSERINS
[ÉVRY - 91]

DE NOUVEAUX ÉQUIPEMENTS
De nombreux travaux ont été menés afin d’améliorer le cadre
de vie des résidents et l’environnement professionnel des
salariés : renouvellement de l’équipement de cuisine, travaux
de peinture, décoration des espaces collectifs, acquisition
de bornes musicales. Pour prévenir les Troubles
Musculo-Squelettiques (TMS), 30 logements ont été
équipés de rails au plafond et les services sont dotés de
nouveaux chariots ergonomiques. 



RÉSIDENCE LES PATIOS
DE L’YERRES
[COMBS-LA-VILLE - 77]

DES ANNIVERSAIRES
EN MUSIQUE
Les résidents des Patios de l’Yerres ont reçu
la visite du chanteur Laurent Foulon, venu
afin de donner une tonalité très musicale à
l’anniversaire de plusieurs résidents ! 



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

RÉSIDENCE H. PANHARD

RÉSIDENCE LE PARC FLEURI
[MORMANT - 77]

UN BARBECUE MUSICAL
À l’occasion de la fête de la Musique, l’EHPAD Le Parc Fleuri a
organisé un barbecue. Moment convivial, festif et en musique
réunissant notamment tous les acteurs de l’établissement après
une année pleine de nouveauté en raison de la reprise de l'EHPAD
par France Horizon.





Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

ACCOMPAGNER
LES FRANÇAIS DE RETOUR
DE L’ÉTRANGER EN SITUATION
DE VULNÉRABILITÉ SOCIALE

38

© B riag Courteaux



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE FRANÇAIS DE L’ÉTRANGER-RAPATRIÉS

PÔLE

FRANÇAIS
DE L’ÉTRANGERRAPATRIÉS

39

Interlocuteur privilégié du ministère des Affaires étrangères et du Centre de crise et de soutien
depuis près de 80 ans, France Horizon accueille et accompagne vers l’insertion sociale
les Français de retour de l’étranger en situation de vulnérabilité.
RAPATRIEMENTS
PAR VOIE CONSULAIRE
Les rapatriements d’urgence par voie consulaire peuvent être collectifs ou individuels et
sont organisés par le ministère des Affaires
étrangères (MAE). Ils concernent le plus
souvent des Français de l’étranger faisant
face à la survenue de crises sanitaires ou
politiques, souvent imprévisibles, dans certaines parties du monde.
En 2019, 66 personnes ont été dans ce cadre
prises en charge par France Horizon. Le
processus classique d’accompagnement
consiste en un premier accueil au sein de
l’établissement Accueil et Insertion de Vaujours disposant de 10 places dédiées à leur
prise en charge, en accord avec l’UT DRIHL1
93. Ces personnes y restent en moyenne une
semaine. Le temps pour l’équipe sociale de
cibler leurs attentes et besoins.
Elles sont ensuite orientées vers les autres
établissements de France Horizon,en fonction
des places disponibles et de leurs projets.
Un relogement ainsi qu’un projet d’insertion
et d’accompagnement social personnalisé
sont ensuite élaborés et mis en oeuvre pour
chacun d’eux avec le soutien des travailleurs
sociaux.

RETOURS INDIVIDUELS
Les retours individuels concernent les Français de l’étranger revenus en France par
leurs propres moyens, indépendamment des

rapatriements organisés par l’État.
Identifié localement par les préfectures,
les DDCS2 et les SIAO3 pour notre expertise
dans l’accompagnement de ces publics,
l’ensemble des établissements Accueil et
Insertion de France Horizon se mobilise en
cas de besoin.

UNE COLLABORATION
EFFICACE
Étudiés au cas par cas, les dossiers de
demande de rapatriements individuels
constitués par les consulats sont analysés
par la Direction des Français à l’étranger
et de l’administration consulaire. Ceci
permet aux autorités d’orienter ensuite
vers France Horizon les personnes et
familles dont les besoins sont les plus
en adéquation avec les compétences
de l’association.

En 2019, 64 Français de retour de l’étranger
ont dans ce cadre été pris en charge par nos
équipes. Généralement orientés par les SIAO
peu de temps après leur retour en France,
ils bénéficient de l’expertise et du réseau de
partenaires sociaux de nos équipes dans la
(re)construction de leur projet de vie après
un départ souvent douloureux.
Le développement global du pôle Accueil et
Insertion de l’association, et notamment le
projet de déploiement d’une offre de service
social plus complète, bénéficie également
aux Français de l’étranger accompagnés par
France Horizon.



Unité territoriale de la direction régionale et
interdépartementale de l’hébergement et du logement
Direction départementale de la cohésion sociale
3
Service intégré d’accueil et d’orientation
1

2



40

VU[ES] DU TERRAIN
TÉMOIGNAGE

© B riag Courteaux

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE FRANÇAIS DE L’ÉTRANGER-RAPATRIÉS

FAMILLE
GHAZARIAN-KOULAKIAN
Rapatriés d'Arménie par les autorités françaises en 1993 avec leur fille,
M. et Mme Ghazarian-Koulakian ainsi que leur fille ont été accueillis dès leur
sortie d'avion par les équipes du CHRS de France Horizon à Vaujours (93).
Après ce premier accueil, ils ont été pris en charge par les équipes sociales de
France Horizon Toulouse, lesquelles les ont accompagnés dans leur nouveau
départ.

« Nous sommes arrivés le 14 octobre 1993 à
Vaujours puis le 9 novembre 1993 à
Toulouse, à l’ouverture du centre. On est
venus d’Arménie suite aux graves problèmes
de santé rencontrés par ma mère et moi et
parce que notre pays rencontrait alors des
problèmes de sécurité. On avait déjà notre
frère sur Paris et mon père étant né en
France, il parlait bien le français ce qui nous
a aidés par la suite. »
« À notre arrivée, on était dans un état
émotionnel terrible ! Entre l’opération de ma
mère, l’orientation de mon frère sur
Bordeaux, à Pessac, et notre arrivée à
Toulouse… Nous avons été accueillis par
une charmante dame blonde qui avait la
pancarte avec notre nom. Vingt ans après,
je me rappelle qu’arrivés au bureau de
France Horizon, nous étions attendus par
une femme arménienne, ce qui nous a
rassurés. »

« Mon mari a trouvé du travail dans un garage.
Que ce soit mon frère à Bordeaux ou ma
famille à Toulouse, nous nous en sommes
sortis par le travail. Moi j’ai appris le français
et je suis devenue interprète pour gagner
ma vie ; en Arménie j’étais prof de biologie.
France Horizon nous a beaucoup apporté,
on est toujours en bonne relation avec tout
le monde, une ambiance chaleureuse, une
bonne atmosphère, des cours organisés, des
démarches à la préfecture…
Ils ont toujours été là pour nous soutenir. » •

© B riag Courteaux



2019 EN CHIFFRES

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE FRANÇAIS DE L’ÉTRANGER-RAPATRIÉS

ORIGINE GÉOGRAPHIQUE
DES FRANÇAIS RAPATRIÉS*
ADMIS EN 2018
*Ayant fait l’objet d’un rapatriement logistique organisé par le Centre de crise
et de soutien du ministère des Affaires étrangères.

8%

41

PROCHE-ORIENT
ASIE

39%
AFRIQUE

419

FRANÇAIS
DE L’ÉTRANGERRAPATRIÉS
HÉBERGÉS
ET ACCOMPAGNÉS

53%

AMÉRIQUE DU SUD

VARIATION DES ADMISSIONS
SUR LES 10 DERNIÈRES ANNÉES
800

130

NOUVELLES
ADMISSIONS

700
600
500
400
300

130

200
100
0
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

42

DES CRÈCHES SOURCE
DE MIXITÉ SOCIALE
& À L’ÉCOUTE
DES CONTRAINTES
DE CHAQUE PARENT



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE PETITE ENFANCE

PÔLE

PETITE ENFANCE
Lieux de mixité sociale développés en collaboration avec
les mairies et les CAF, les crèches multi-accueil de France
Horizon ont une vocation sociale affirmée en étant un
outil supplémentaire d’insertion pour les parents isolés.

43

CRÈCHE HORIZON CLICHY :
DES ÉVOLUTIONS

CRÈCHE LES PETITS PRINTEMPS :
LABELLISÉE AVIP
La crèche Les Petits Printemps – d’une capacité
de 27 places – en est à sa seconde année
d’existence.
2019 sonne l’obtention du label AVIP :
« Crèche à vocation d’insertion professionnelle
[AVIP] » – lequel a fait l’objet d’une convention
signée au cours du premier semestre avec la
CAF et Pôle Emploi. Il s’agit de la 2nd crèche
de l’arrondissement à obtenir ce label.
Près de 35 % des parents perçoivent des
ressources proches ou inférieures au "plancher"
de la CAF (705,25€ de revenus mensuels) soit
un tarif horaire inférieur à 1 € et certains
bénéficient d’un accompagnement vers
l’emploi approfondi de la part de Pôle Emploi.
Enfin, 10,5% des familles sont au plafond
CAF (7145 € de revenus mensuels).
Le projet éducatif continue également de
mettre l’accent sur une réponse personnalisée

La crèche Horizon Clichy a vécu une année
2019 pleine d’évolution avec le recrutement
de trois professionnelles expérimentées :
une nouvelle directrice et deux nouvelles
professionnelles (Éducatrices de jeunes
enfants).

Crèche les petits printemps - Paris 14 e.

aux besoins des familles en offrant une
diversité d’accueil possible et un accueil
individualisé et bienveillant pour chaque
enfant. L’année a ainsi été marquée par la
mise en place d’un projet « émotions » pour
les plus grands et la découverte de saveurs
et d’épices lors de la semaine du goût.

Par ailleurs, la place et
la participation des familles
à la vie de la crèche
s’est développée,
notamment par la mise en place d’ateliers
relaxation parents-enfants animés par le
psychomotricien de la crèche et l’instauration
d’un conseil de crèche. Ces actions ont
rencontré un grand succès ! Ces riches
expériences seront donc approfondies en
2020 afin d’enrichir la coconstruction d’une
dynamique collective avec les familles.



Ces recrutements ont permis à l’équipe éducative de consolider des projets de renforcement
du lien social,de favoriser l’accompagnement à
la sortie de l’isolement (principalement auprès
des familles monoparentales), d’appuyer la
qualité d’accueil des familles en situation
d’insertion, et de les accompagner dans leur
fonction parentale.
La crèche a accueilli 46 familles sous le
seuil de pauvreté, c’est-à-dire avec un taux
de facturation horaire de moins de 1 €. Elle
a inscrit 90 enfants sous contrat régulier
(entre 4 et 5 jours d’accueil par semaine), 2
enfants sous contrat occasionnel et 3 enfants
en contrat « d’urgence » dans le cadre du
partenariat avec Pôle emploi.
La présence de la psychologue a été augmentée
par l’octroi d’un supplément de subvention
accordé par la CAF, précieux partenaire à
l’écoute des besoins des crèches « À Vocation
d’Insertion Professionnelle » (AVIP).





Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE PETITE ENFANCE

Crèche Les Kyklos Paris 10e.

44

LES KYKLOS ET FRANCE HORIZON
SE RAPPROCHENT
Les Kyklos, association créée en 2014 par
des professionnels du domaine de la santé,
du soin et de la parentalité, s’inscrit dans
une démarche de lutte contre les inégalités
sociales de santé et a pour objet de répondre
aux besoins des familles confrontées à la
maladie. Un de ses dispositifs majeurs est
de permettre la prise en charge des enfants
pendant les rendez-vous médicaux et soins
des parents. Elle a ainsi créé en 2017 le
multi-accueil « Les Kyklos Saint-Louis »
situé dans la crèche de l’hôpital SaintLouis dans le 10 e arrondissement de Paris.

Afin d’être appuyée dans la gestion et
l’administration de la structure, l’association Les Kyklos s’est rapprochée de
France Horizon courant 2018 afin d’étudier
différentes modalités de coopération. C’est
finalement un projet de fusion qui s’est
engagé à compter du 2nd semestre 2019.
L’opération de fusion (modalités patrimoniales, financières, administratives et
organisationnelles inhérentes à ce type de
projet) devra obtenir l’approbation des deux
conseils d’administration de France Horizon
et « Les Kyklos » avant d’être soumise aux
autorités de tutelle pour validation.
La rentrée 2020 devrait donc être celle d’une
nouvelle et belle aventure de solidarité
et d’expression des valeurs conjointes de
France Horizon et Les Kyklos.



PERSPECTIVES
POUR 2020
P
 OURSUITE ET ÉVALUATION DE
LA « DÉMARCHE QUALITÉ »
SUR LA CRÈCHE DE PARIS 14e
ET MISE EN PLACE DE CELLE
DE PARIS 17e.
P
 ROJETS À L
’ÉTUDE :
∆ CRÈCHE « LES P’TITS POTES
DE MATHIS » À BORDEAUX.
∆ DÉPÔT D’UN DOSSIER DE
CANDIDATURE POUR LA
GESTION D’UNE CRÈCHE
DE 22 PLACES EN DSP AVEC
LA VILLE DE MAXEVILLE
(GRAND EST).
É
 LABORATION DU DOSSIER
ADMINISTRATIF, FINANCIER ET
RÉALISATION DES PLANS DE
TRANSFORMATION D’UNE
CRÈCHE DE 40 BERCEAUX
AVEC LA VILLE DE SAINT-LEULA-FORÊT (95)
L
 E PERMIS DE CONSTRUIRE
DE LA FUTURE CRÈCHE
« HAXO », PARIS 20E
(76 BERCEAUX), A ÉTÉ
ATTAQUÉ PAR LES RIVERAINS.
FRANCE HORIZON A PRIS
ATTACHE AVEC UN CABINET
D’AVOCAT POUR DÉFENDRE
CE PROJET, NÉCESSAIRE
AUX PARENTS DU QUARTIER.
IL S’AGIRA D’UNE CRÈCHE
S’INSCRIVANT DANS LA
« FILIÈRE SÈCHE » – UNE
CRÈCHE EN BOIS – LAQUELLE
BÉNÉFICIE D’UN SOUTIEN
DE LA VILLE DE PARIS ET
DE LA CAF.



VU[ES]
DU TERRAIN

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

PÔLE PETITE ENFANCE

2019 EN CHIFFRES

∆ MARDI GRAS - HORIZON CLICHY

Mardi Gras, nous voilà ! Photo de groupe avant
la fête où tous, enfants et adultes vont danser
et partager un goûter de circonstance : crêpes,
jus de pommes, et laitages divers. C’est aussi
cela le partage et l’apprentissage de la vie de
groupe jamais simple pour les plus jeunes.
Chaque occasion de sortir d’une journée qui
ne ressemble à aucune autre est saisie par les
professionnelles de la crèche Horizon Clichy.

2

120

CRÈCHES
MULTI-ACCUEIL

ENFANTS
ACCUEILLIS

4

CRÈCHES
EN PROJET

45



REGARD SUR LA MIXITÉ SOCIALE
AU SEIN DES CRÈCHES
FRANCE HORIZON
Sans emploi
Technicien,
CATÉGORIES SOCIO-PROFESSIONNELLES DES PARENTS agent de maîtrise

10 %
∆ À LA RENCONTRE DES PARENTS


Professions libérale,
entrepreneur
Étudiants

28 %

Technicien, agent de maîtrise

32 %

– LES PETITS PRINTEMPS

La qualité de la relation entre les
professionnelles d’une crèche et la famille
du jeune enfant est primordiale. Favoriser les
moments d’échanges et de partage est une des
volontés éducatives de France Horizon au sein
de ses crèches. C’est pourquoi de nombreux «
Goûters parents » ou encore « soirées débats »
sont organisés. Ces temps conviviaux facilitent le
dialogue éducatif et consolide le vivre ensemble
cher à l’association.



Cadres
Ouvriers
Sans emploi
Professions libérale,
entrepreneur
Étudiants

6 %

Cadres

8 %

Ouvriers
Sans emploi

16 %

Cadres

Professions libérale,
entrepreneur

Ouvriers

Étudiants

Sans emploi

Technicien, agent de maîtrise

Professions libérale,
entrepreneur

Technicien, agent de maîtrise



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

RESSOURCES HUMAINES

46

RESSOURCES HUMAINES
METTRE LE DÉVELOPPEMENT DES ACTIVITÉS AU SERVICE DU DÉVELOPPEMENT HUMAIN
Dans un contexte de développement des activités et des effectifs, une gestion conciliant qualité
de vie au travail, dynamisme du dialogue social et politique de formation renforcée ont guidé
les différentes orientations engagées, ou poursuivies, en 2019.
ÉLECTIONS PROFESSIONNELLES :
CRÉATION DU CSE
Année d’élections professionnelles au sein
de France Horizon, 2019 aussi été celle de la
création du Comité Social et Économique.
Les contours de ces nouvelles instances
représentatives du personnel ont été élaborés
dans le cadre des négociations annuelles entre
l’employeur et les partenaires sociaux. Afin
que les activités sociales et médico-sociales
bénéficient d’un dialogue social adapté à
leurs enjeux propres, ont été créés :
u
 n CSE dédié au pôle Seniors ;
u
 n CSE représentant les pôles « Accueil
et Insertion » et « Petite Enfance » ainsi
que le siège social ;
u
 n Comité Social et Économique Central
(CSEC), composé de 6 membres titulaires
et 6 suppléants désignés par les 2 CSE
cités ci-avant.
Réalisées par voie numérique du 24 septembre au 31 octobre 2019, ces élections
professionnelles ont permis l’élection de
19 élus titulaires et 13 suppléants. 34 représentants de proximité ont également été
désignés après appel à candidatures. Par
ailleurs, 2 délégués ainsi que 2 représentants
syndicaux ont été désignés par les organisations syndicales (FO, CGT).

QVT : ENQUÊTE & CONCERTATION
NATIONALE
Organisée par une commission paritaire
réunissant l’employeur et les instances

représentatives du personnel, une enquête
interne – menée par un cabinet indépendant
– portant sur « la charge et la qualité de vie
au travail à France Horizon » a été menée
sur la base d’un questionnaire anonymisé
adressé à l’ensemble des salariés début 2019.
Si les résultats restitués aux équipes mettent
en relief des fondations saines (voir page 48),
ils ont également permis d’identifier différents leviers de progression. Afin d’apporter
des réponses concrètes, l’association a mis
en œuvre un plan d’action reposant sur
la constitution, pour chaque territoire, de
groupes de travail QVT. Ces derniers ont pu
s’approprier les différents axes d’amélioration
identifiés et apporter des réponses locales
adaptées à leurs structures.

GPEC : DÉPLOIEMENT DES
GROUPES MÉTIERS
Démarche collective nationale initiée en
2018 permettant de réactualiser le cadre RH
structurant l’accompagnement de chaque
salarié dans son évolution professionnelle,
la Gestion Prévisionnelle des Emplois et
des Compétences (GPEC) doit permettre
à l’association d’intégrer les nombreuses
évolutions (effectifs, métiers, activités,
mobilité...) qu’a occasionné le développement de France Horizon depuis 2015.
17 groupes métiers se sont ainsi réunis en
2019 afin de mettre à jour ou élaborer les
fiches métiers de 17 des 54 métiers exercés
au sein de l’association. Un travail qui se
poursuivra en 2020.

FORMATION : UNE POLITIQUE
RENFORCÉE
Avec l’entrée en application de la « loi pour
la liberté de choisir son avenir professionnel » à compter du 1er janvier 2019, France
Horizon s'est adaptée à la récente réforme
en traduisant ces orientations dans sa politique interne de formation.
Au-delà de ces adaptations réglementaires,
France Horizon a renforcé sa politique de
formation en déployant 157 actions de formation, soit une augmentation de 141 %
par rapport à 2018 ; 349 salariés ont ainsi
bénéficié d’une ou plusieurs actions de
formation en 2019.
Outre la croissance des effectifs, cette forte
augmentation s’explique par le renforcement
de la structuration des plans de formation des
établissements qui, avec l’appui du service
RH du siège, optimisent leur communication
vis-à-vis de leurs équipes ainsi que l’utilisation
de leurs fonds dédiés. La modernisation de
certains outils de gestion ainsi que l’évolution des pratiques managériales expliquent
également cette forte hausse. 



PERSPECTIVES 2020
D
 ÉPLOIEMENT D’UN OUTIL DE
PILOTAGE D'INDICATEURS RH
SUPPLÉMENTAIRE AUX
DIRECTIONS D’ÉTABLISSEMENT :
MISE EN PLACE DE TABLEAUX
DE BORD RH MENSUEL.

D
 ÉMATÉRIALISATION DES FICHES
DE PAIE : DÉPLOIEMENT D’UN
COFFRE-FORT NUMÉRIQUE
INDIVIDUEL ET SÉCURISÉ POUR
CHAQUE SALARIÉ.

D
 ÉPLOIEMENT D’UNE
PLATEFORME INTERNE
D’INFORMATION ACCESSIBLE
À CHAQUE SALARIÉ.



2019 EN CHIFFRES
69 %

31 %

DE CADRES
FEMMES
1 155 PERSONNES PRÉSENTES
AU MOIS DE DÉCEMBRE

984

SALARIÉS
(AU 31/12)

11 %

10 %

DES SALARIÉS

DES SALARIÉS

ONT MOINS DE 30 ANS

232

ONT PLUS DE 55 ANS

349

EMBAUCHES

EN CDI

DE CADRES
HOMMES

SALARIÉS ONT BÉNÉFICIÉ D’UNE
OU PLUSIEURS ACTIONS DE FORMATION
(545 STAGIAIRES)
DANS LE CADRE DE

53

SALARIÉS RECONNUS

TRAVAILLEURS
HANDICAPÉS

67

FORMATIONS
INDIVIDUELLES

&

POUR UN TOTAL DE

16 841

HEURES DE FORMATION

116

DONT

EMBAUCHES

EN CONTRATS AIDÉS
(ET 65 EMBAUCHES D'APPRENTIS)

33 %

DISPENSÉES DANS LE CADRE
DE FORMATIONS DIPLÔMANTES

90

FORMATIONS
COLLECTIVES

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

RESSOURCES HUMAINES

47



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON

48

GÉRER UNE CROISSANCE SOUTENUE
DES EFFECTIFS
Marquée par le développement de nouveaux établissements et dispositifs,
France Horizon a vu croitre cette année encore ses effectifs de 23 %. Depuis 2013,
et plus encore depuis la mise en œuvre de son plan stratégique 2015-2020,
cette augmentation atteint près de 95 %.
Le pôle « Accueil et Insertion » est le plus impacté par cette évolution puisque
ses effectifs se sont accrus de 193 % entre 2015 et 2020 ; ce pôle d’activité
représentant désormais près de la moitié des professionnels de France Horizon.

ÉVOLUTION DES EFFECTIFS DEPUIS 2013 (ETP MOYEN ANNUEL)
1000

800

Petite enfance

600

Séniors
400

Siège et association
Accueil-Insertion

200

0

2013

2014

2015

2016

2017

QUALITÉ DE VIE AU TRAVAIL :
MESURER POUR MIEUX
CONCERTER
Face au développement important de ses effectifs (voir ci-avant),
l’association a souhaité en 2019 réaliser un point d’étape quant à
l’impact de cette croissance sur la Qualité de Vie au Travail (QVT)
de ses salariés.

2018

2019

CONCERNANT MA SITUATION
PROFESSIONNELLE DANS SA GLOBALITÉ,
JE SUIS :
4 %
11%

16 %

Sous l’impulsion conjointe de l’employeur et des instances représentatives du personnel, une enquête interne a été menée par un
cabinet indépendant durant les mois de janvier et de février 2019.
Un questionnaire détaillé a été adressé à la totalité des salariés – pour
543 répondants – et l’analyse de ces résultats a permis d’objectiver
des fondations saines (cf diagramme ci-dessus). L’ensemble des
résultats – plusieurs dizaines d’indicateurs – ont été communiqués
aux équipes en même temps qu’un plan d’action collectif dédié
(voir page 46).

Tout à fait satisfait

Plutôt pas satisfait

Satisfait

Pas du tout satisfait

69 %



LE PLAN DE FORMATION « DÉFINIR
SON PROJET PROFESSIONNEL »
2018/2019

INDEX ÉGALITÉ
FEMMES-HOMMES :
89/100
Cet index, basé sur la méthode de calcul fournie par le ministère du Travail
et le Secrétariat d’État chargé de l’Égalité entre les femmes et les hommes
et de la lutte contre les discriminations, s’établit au sein de France Horizon
à 89/100 pour l’année 2019*.

14

Cette note positive témoigne de la politique volontariste menée par France
Horizon en faveur de l’égalité professionnelle, dès l’embauche et à tous les
stades de la vie professionnelle.

SALARIÉS

ayant chacun bénéficié de

Prônant une égalité réelle dans l’accueil de ses publics - en luttant contre toute
discrimination liée aux origines, aux croyances ou aux ressources – cet index
témoigne également de la capacité de l’association à mettre en application
ce principe auprès de ses propres équipes et de sa contribution concrète
à la construction d’une société plus égalitaire entre les sexes.
* Sur l’échelle de notation du ministère du Travail, tout index situé en-dessous de 75/100 oblige l’organisation
à mettre en place des mesures supplémentaires en faveur de l’égalité professionnelle.

6,5

« PROMOTION SOCIALE » :
UNE PRIORITÉ, UN PLAN
D’ACTION DÉDIÉ

JOURS D’ACCOMPAGNEMENT
dans la définition de leur projet
professionnel

Donner à chacun.e, quelle que soit sa situation sociale de départ, les mêmes
chances de bâtir et choisir son avenir. Cette maxime guidant l’engagement de
France Horizon en faveur de l’insertion sociale, l’association s’efforce également
de l’appliquer en faveur de l’avenir professionnel de ses salariés.
Déployée pour la première fois en 2018 dans le cadre de la GPEC, la formation
« Définir son projet professionnel » aide ainsi les salariés aux qualifications les
plus modestes à structurer un projet professionnel optimisant leurs chances
de faire évoluer leur carrière.
Ayant bénéficié aux établissements des territoires de la moitié nord en 2018, ce
plan a été déployé en 2019 auprès des équipes localisées sur la moitié sud de la
France. Forte de son succès, la démarche sera renouvelée.

86 %

DES PARTICIPANTS
ONT ENSUITE ENGAGÉ
UNE FORMATION
QUALIFIANTE

LE PROGRAMME SUIVI PAR CHAQUE PARTICIPANT

1

2
Présentation des
outils de formation
professionnelle
en vigueur et de la
méthodologie de
construction d’un
projet professionnel

3
Réalisation
d’un bilan des acquis
professionnels

4
Définition
d’un projet
professionnel

5
Définition
d’un projet
de formation
adapté

R
 édaction finale du
projet professionnel
et activation des
formations ciblées

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON

49



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

BILAN FINANCIER

50

BILAN FINANCIER
Les principaux faits relatifs à la gestion de
France Horizon en 2019.

S
 ignature du premier CPOM Essonnien
concernant les EHPAD des Tisserins et
d’H. Panhard.Pôle Petite enfance :

Pôle Accueil et insertion :

D
 épôt du permis de construire modificatif
relatif à la construction d’une crèche de
76 berceaux dans le 20ème arrondissement
de Paris.

P
 oursuite et préparation de la clôture des
programmes européens de réinstallation
des réfugiés sur la période 2016/2019
dans 7 régions.
A
 ccueil et accompagnement de 216
personnes PCRL en provenance d’Afghanistan
O
 btention d’un appel à projets permettant
à l’association de mutualiser ses expertises
sociales et médico-sociales au travers de
l’ouverture, courant 2020, d’une structure
composée de Lits Haltes Soins Santé (LHSS)
et de Lits d’Accueil Médicalisés (LAM) en
Pays-de-la-Loire.
P
 rise en main d’un squat sur Nantes de
553 personnes et mobilisation pour
l’ouverture de places dans le cadre du
plan hivernal dans les Pays de la Loire.
O
 uverture d’un service au sein de l’Espace
d’Accueil des Personnes Evacuées (EAPE)
à Marseille suite à l’effondrement
d’immeubles insalubres.
F
 orte mobilisation au plan d’urgence
hivernale permettant la mise à l’abri de
personnes sans domicile en Occitanie et
en région parisienne notamment.
O
 uverture de deux nouveaux Centres
Provisoires d’Hébergement (CPH) pour
personnes sous le statut de réfugiés en
Ile de France et en Occitanie.
O
 uverture et gestion de nouveaux centres
d’hébergement d’urgence à Nantes,Toulouse
et Paris.
O
 uverture de deux dispositifs d’aide aux
retours volontaires pour déboutés du droit
d’asile en Pays-de-la-Loire et en Gironde
O
 uverture de la « Maison des Cimes » en
Ariège. Dispositif unique en France conciliant
revitalisation rurale et hébergement/
accompagnement de mères isolées.

Inauguration du siège régional des Paysde-la-Loire ainsi que d’un accueil de jour
pour des familles (50 places) à Angers.
Pôle Seniors :
S
 tructuration et normalisation de la gestion
de l’EHPAD Le Parc Fleuri (77), établissement
public autonome repris par France Horizon
le 1er novembre 2018
F
 inalisation du dossier de permis de
construire de la résidence autonomie de
Montredon des Corbière, suite de l’obtention
en 2018 de l’appel à projet par l’EHPAD de
La Tour (Aude) portant sur la création d’une
résidence autonomie (perspective
d’ouverture 2022).

P
 réparation de la fusion-absorption entre
l’association, Les Kyklos gestionnaire d’une
crèche pour enfants de parents en
hospitalisation, et France Horizon.
Dans le secteur des établissements, des services
et des dispositifs « Accueil hébergement Insertion
Asile », le financement par « subventions »
annuelles et rarement triennales (sauf pour
les HUDA), l’emporte sur le financement par les
produits de la tarification administrée dans les
CHRS, CADA et CPH autorisés pour 15 ans. Il
s’agit principalement des dotations globales de
financement qui sont la traduction d’équations
tarifaires (19,50€/jour/place autorisée pour
les CADA, 25€/jour/place autorisée pour les
CPH, 17€/jour/place pour les HUDA issus
de CAO, 16,38€/jour/place pour les autres
HUDA, tarifs moyens nationaux plafonnés par
GHAM pour les CHRS, 16€/jour/place pour les
pensions de famille).
Ces tarifs ne sont pas revalorisés depuis
plusieurs années et méconnaissent l’inflation
« prix-salaires », l’incidence du GVT et les
revalorisations salariales nationales agréées
par la DGCS.
Des ouvertures de nouveaux CADA et CPH
expliquent l’augmentation des produits de
la tarification de 2016 à 2019.
France Horizon a proposé à la FAS, la FEHAP
et Nexem de reprendre la proposition de la
DGEF d’aller vers des budgets régionaux ou
métropolitains par BOP.
France-Horizon émarge dans le secteur
« AHIA » aux BOP 104, 177 et 303.
L’équilibre financier avec dégagement d’une
capacité d’autofinancement des investissements
peut être obtenu sur ces BOP au niveau des
régions et des métropoles. L’équilibre sur 120
dispositifs et une vingtaine d’établissements
sociaux autorisés est impossible avec la reprise
des excédents sur les uns, la non-reprise des
déficits et la récupération des fonds dédiés.
Dans les EHPAD il y a un état réalisé des recettes
et des dépenses (ERRD) départemental unique
avec un tableau de détermination de la capacité
d’autofinancement reprenant les résultats,
les dotations aux amortissements et aux
provisions de tous les EHPAD du département.
Il y a désormais dans les EHPAD qui ne sont
pas sous un CPOM deux résultats :

16,1

28,4

39,8

s
 ection « hébergement » (avant signature
du CPOM) ;
s
 ection « soins et dépendance » (avant
signature du CPOM).
Avec la suppression des répartitions 70-30%
et 30-70% de certaines charges, le résultat
« soins et dépendance » est proche de zéro
et le résultat « hébergement » est affecté
librement en application de l’article R.314-54
du CASF lorsque les produits de l’aide sociale
à l’hébergement du département tarificateur
sont inférieurs à 50% des produits relatifs à
l’hébergement.
Il y a dans les EHPAD sous un CPOM, un
seul résultat qui est affecté librement par
le gestionnaire.
Intégrant l’ouverture d’une seconde crèche à
Paris et le transfert de la gestion de l’EHPAD
public intercommunal de Mormant à France
Horizon en novembre 2018, le budget total des
activités a ainsi augmenté de 13,7 millions
d’euros par rapport à 2017 et a connu une
hausse de 23%.

PRODUIT DES ACTIVITÉS
PÔLE ACCUEIL
ET INSERTION
(EN MILLIONS
D’EUROS)

Su

Pr

16,1

28,4

39,8

14,3

14,8

17,1

2017

2018

2019

Subventions en K€
Produits de la tarification en K€



2019 EN CHIFFRES
BUDGET TOTAL
DE L’ASSOCIATION

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

BILAN FINANCIER

RÉPARTITION DES PRODUITS
D’EXPLOITATION
31,9 %

Accueil et Insertion
Petite endance
Séniors

1,3%

89,6

MILLIONS D’EUROS

66,8 %

Accueil et Insertion
Petite endance
Séniors

PRODUIT
DES ACTIVITES

30,1

DONNÉES FINANCIÈRES
GÉNÉRALES

PÔLE SENIORS

1,3

5

+23%

MILLIONS D’EUROS

MILLIONS D’EUROS

MILLIONS D’EUROS

D’INVESTISSEMENT

ÉVOLUTION
DES BUDGETS
« ETABLISSEMENTS »
2017/2018

MILLIONS D’EUROS

PÔLE PETITE ENFANCE

3,4
58,2
MILLIONS D’EUROS

PÔLE ACCUEIL ET INSERTION

5

MILLIONS D’EUROS

MILLIONS D’EUROS

CAPACITÉ
D’AUTOFINANCEMENT

RÉSULTAT
D’EXPLOITATION

51



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

BILAN FINANCIER

UNE DYNAMIQUE
DE DÉVELOPPEMENT CONFIRMÉE
COMPTE DE RÉSULTAT
en millions d’euros

2017

2019

Charges d’exploitation

56,6

69,3

84,6

Charges financières

0,6

1

0,6

Charges exceptionnelles et autres charges

4,1

6,1

10,1

61,3

76,4

95,3

Produits d'exploitation

58,7

72,3

89,6

Produits financiers

0,7

0,2

0,8

Produits exceptionnels et autres produits

2,7

3,8

4,3

Total

62,1

76,3

94,7

RÉSULTATS

0,75

-0,17

-0,6

Charges

Total
Produits

ÉVOLUTION DES PRODUITS D’EXPLOITATION
90

en millions d’euros

52

2018

80
70
60
50
40
Petite enfance
30

Séniors

20

Accueil-Insertion

10
0

2015

2016

2017

2018

2019



BILAN FINANCIER

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

DES ACTIFS
RENFORCÉS
BILAN
en millions d’euros

2018

2017

2019

53

Actifs
Immobilisations in/corporelles

48,7

49,7

49,2

Immobilisations financières

1

1,0

1,5

Créances

7,4

16,4

12,1

Trésorerie

37,2

39,5

43,7

Fonds propres

49,2

50,4

49,9

Provisions

2,4

1,7

2,7

Fonds dédiés

9,3

13,4

19,4

Dettes

33,3

34,7

34,5

TOTAL

94,2

100,2

106,5

Passifs

en millions d’euros

ÉVOLUTION DES ACTIFS
120

100

80

60

40

20

0

2014

2015

2016

2017

2018



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON

LE CONSEIL D’ADMINISTRATION
Le Conseil d’administration de France Horizon est animé par des membres bénévoles décidant des
orientations stratégiques et veillant à leur bonne mise en œuvre, dans le respect des principes
d’utilité sociale, d’humanité et de gestion professionnelle portés par l’association depuis sa fondation.

54
M. Hubert VALADE

LE BUREAU
Composé du Président, de
5 administrateurs et du DG,
le bureau de l’association
permet à la gouvernance de
France Horizon de participer,
au-delà des réunions plénières
pluri-annuelles, plus en amont
aux réflexions et travaux stratégiques mis en oeuvre par
la direction générale.

Mme Christiane KAMMERMANN

Président de l’association
Membre du bureau

Vice-Présidente de l’association
Membre du bureau

Ancien sous-directeur des communautés
immigrées au ministère des Affaires
sociales en charge notamment de
l’accueil de demandeurs d’asile, de
réfugiés et de personnes déplacées
Ancien Directeur DDCS, DASS (Seine-SaintDenis) et DRASS (Haute-Normandie)

Sénateur honoraire
Ancien sénateur représentant les Français
établis hors de France

L’Union des Français de l’étranger (UFE)
représentée par
M. Marc BOUDIN
Délégué général
Vice-Président de l’association

Français du Monde - ADFE
représenté par
Mme Marie-Pascale AVIGNON-VERNET
Vice-Présidente de l’association
Membre du bureau

M. Alain FERRY
Directeur du développement chez Amplegest
Membre du bureau

M. Jean-Yves GAUQUELIN
Ancien directeur d’établissement social
public & Chargé de mission au ministère
de l’Emploi et de la Solidarité
Trésorier de l’association
Membre du bureau

Direction des Français à l’étranger et de
l’administration consulaire au ministère
de l’Europe et des Affaires étrangères
représentée par
Mme Laurence HAGUENAUER

M. Yves BLEIN
Député de la 14e circonscription du Rhône
M. Tahar BELMOUNES
Directeur général de la Caisse d’allocations
familiales de Paris
Dr. Edgard FELLOUS
Ancien Médecin généraliste, Président
du Conseil de l’Ordre des médecins de la
Seine-Saint-Denis et Vice-Président du
Conseil régional d'Ile-de-France de l'Ordre
des médecins
M. Gabriel PRAVAZ
Ancien directeur du Pôle Santé à Eiffage
Construction - Consultant
Mme Brigitte FRENAIS-CHAMAILLARD
Préfète honoraire
Secrétaire de l'association
Membre du bureau

M. Christophe ALVES
Conseiller municipal délégué à la mairie
de Toulouse
Mme Dominique RATIA-ARMENGOL
Psychologue Clinicienne



LA DIRECTION GÉNÉRALE
La direction générale assume deux fonctions. D’une part, elle coordonne la mise en oeuvre des
orientations stratégiques décidées par le Conseil d’administration. D’autre part, elle est un organe
support pour les établissements en matière de gestion financière et comptable, des ressources
humaines, du patrimoine, du réseau informatique, de la communication et des relations publiques, du
développement, etc. Composée d’une équipe aux compétences transversales et complémentaires,
elle est pilotée par le directeur général et encadre le personnel du siège.

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON

55
Nabil NEFFATI

Véronique SAUTIER

Valérie SUIN

Directeur général

Directrice des ressources humaines

Directrice au budget et à la comptabilité

Pilote la mise en œuvre des orientations
stratégiques, l’organisation et l’activité
de l’association. Nabil Neffati est à ce
titre le garant de l’équilibre budgétaire,
du développement et du bon déroulement
du dialogue social.

Définit et met en place la politique de gestion des ressources humaines de France
Horizon. Véronique Sautier implémente à
ce titre les outils de GPEC et propose les
orientations de la formation professionnelle. Elle veille également au respect de
la réglementation du travail et au maintien
d'un dialogue social constructif.

Garante de la tenue de la comptabilité de
l’association, Valérie Suin assume la bonne
préparation des états financiers et états
réglementaires et assure la bonne remontée
des informations financières destinées au
reporting. Elle est par ailleurs garante de
la sécurisation et du développement des
systèmes d’information et des moyens de
télécommunications.

Jean-Pierre HARDY
Directeur à la stratégie et aux finances

Thomas FRÉMEAUX

Garant de la bonne gestion financière des
établissements et de l’association, JeanPierre Hardy intervient également en appui
du développement de l’association et apporte
son expertise en matière d’évolution des
politiques publiques et des réglementations du secteur social et médico-social.

Directeur opérationnel

LA GOUVERNANCE
EN 2018

4

Camille BARRE

Assumant un rôle de soutien à l’activité
quotidienne des directeurs d’établissement,
Thomas Frémeaux décline également les
orientations stratégiques et de développement pour chacun des pôles d’activité.

Responsable de l'activité "Hébergement,
insertion, asile"

1

D’ADMINISTRATION

ASSEMBLÉE
GÉNÉRALE

28 3

CONSEILS C O M I T É S
DE DIRECTION

Assume un rôle d'appui, tant auprès de
la Direction générale que des directions
d'établissement, dans le développement et
la mise en oeuvre des dispositifs d'accueil
et d'accompagnement dédiés aux demandeurs d'asile et aux réfugiés statutaires.

SÉMINAIRES
CADRES

RASSEMBLANT LA DIRECTION
GÉNÉRALE ET LES DIRECTEURS

D ’ É TA B L I S S E M E N T

10

BUREAUX



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON

56

MERCI
D’ÊTRE À NOS CÔTÉS !
Consciente qu’impulser une dynamique d’insertion
sociale ou une offre de services adaptée aux
personnes âgées comme à la petite enfance passe
par la mise en synergie de métiers et moyens
complémentaires, France Horizon collabore de
manière privilégiée avec l’État et les collectivités
locales qui contribuent au financement de ses
dispositifs d’accueil et d’accompagnement.

Réseaux de soins, Centre médico-psychologique,
associations locales, bailleurs, associations, bénévoles,
Services Intégré d’Action et d’Orientation, Mairies,
Caisses d’Allocations Familiales…
C’est par l’action collaborative que France Horizon est
en mesure de mettre ses savoir-faire au service de
projets socialement utiles.

Ancrés dans leur bassin de vie, les établissements de
France Horizon déploient par ailleurs leurs actions en
lien étroit avec l’ensemble des acteurs locaux : Pôle
emploi, Centres Communaux d’Action Sociale, Hôpitaux,

NOUS NE FERIONS
RIEN SANS VOUS…
Partenaires institutionnels :
Union européenne, Organisation internationale pour les migrations (OIM),
ministère de l’Intérieur, ministère de l’Europe et des Affaires étrangères,
Centre de crise et de soutien, ministère de la Cohésion des territoires, Sénateurs et députés, Office français de l’immigration et de l’intégration (OFII),
Français du monde / adfe, Union des Français à l’étranger (UFE), FEHAP,
Fédération des acteurs de la solidarité (FAS), FNAQPA, France Habitation,
Axentia, Amplegest…
Financeurs :
Fonds social européen (FSE), Fonds asile, migration et intégration (FAMI),
Agences régionales de santé (ARS) et Directions régionales et départementales
de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale (DRDJSCS) – Grand-Est,
Hauts-de-France, Pays-de-la-Loire, Nouvelle-Aquitaine, Occitanie, AuvergneRhône-Alpes, Bourgogne-Franche-Comté, Île-de-France – Direction régionale
et interdépartementale de l’hébergement et du logement (DRIHL), Directions

départementales de la cohésion sociale – Bas-Rhin, Meurthe-et-Moselle,
Nord, Loire-Atlantique, Maine-et-Loire, Sarthe, Mayenne, Gironde, Haute-Garonne, Ariège, Rhône, Isère, Saône-et-Loire – Conseils régionaux, Conseils
départementaux – Aude, Essonne, Seine-et-Marne, Tarn, Saône-et-Loire,
Gironde - Métropole de Lyon, Ville de Paris…
Partenaires opérationnels :
Préfectures, élus locaux, Mairies et leurs services d’action sociale, Services
intégrés d’accueil et d’orientation (SIAO), Centres hospitaliers, Caisses
d’allocations familiales (CAF), Pôle Emploi, Réseaux et centres de Santé,
entreprises d’insertion…
Bailleurs, sociaux et privés, nous accordant leur confiance.



MÉCÉNATS & BÉNÉVOLATS
D'INDISPENSABLES SOUTIENS !
De plus en plus, l'action de France Horizon peut
compter sur le soutien de mécènes privés locaux
et de bénévoles qui, dans chacune des 9 régions
où l'association agit, proposent aux structures
d'accueil et d'hébergement une aide matérielle
ou humaine.
De Strasbourg à Nantes et de Lille à Toulouse, en
passant par la région parisienne, Mâcon, Foix et bien
d'autres localités, ces précieux soutiens contribuent à
permettre aux publics accompagnés de bénéficier de
conditions d'accueil dignes. Dans le même temps, ils
participent à la mise en oeuvre par nos professionnels

d'accompagnements sociaux aussi efficients et adaptés
que possible aux différents besoins (matériels et
d'apprentissage notamment) exprimés par les publics
en situation de précarité comme par nos ainés.
L'association tient donc içi à saluer la mobilisation de
toutes les organisations - associations et entreprises
- et personnes bénévoles dont l'investissement est
nécessaire à la poursuite des missions solidaires de
France Horizon !

Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON

57



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON

58

GLOSSAIRE
AAVA : Ateliers d’adaptation à la vie active
AISP : Accompagnement en insertion sociale
et professionnelle
ALS : Action logement service
ALT : Allocation logement temporaire
ALTHO : Dispositif alternatif à l’hôtel
ATSA : Accueil temporaire service de l'asile
AVDL-DALO : Accompagnement vers et dans
le logement - Droit au logement opposable
ASLL : Accompagnement social lié au logement
CADA : Centre d’accueil de demandeurs d’asile
CAF : Caisse d’allocations familiales
CAES : Centre d’accueil et d’examen des situations
CAO : Centre d’accueil et d’orientation
CASF : Code de l’action sociale et des familles
CE : Comité d’entreprise
CHI : Centre hospitalier intercommunal
CHRS : Centre d’hébergement et de réinsertion sociale
CHSCT : Comité d’hygiène, de sécurité et des conditions
de travail
CHU : Centre d’hébergement d’urgence
CHUM : Centre d’hébergement d’urgence migrants
CIP : Conseiller en insertion professionnelle
CMP : Centres médico-psychologiques
CNDA : Cour nationale du droit d'asile
CPARV : Centres de préparation au retour volontaire
CPH : Centre provisoire d’hébergement
CPOM : Contrats pluriannuels d’objectifs et de moyens*
CSE : Comité social et économique
DAMIE : Dispositif d’accueil des mineurs isolés étrangers
DANH : Dispositif alternatif aux nuitées hôtelières
DDCS : Direction départementale de la cohésion sociale
DG : Directeur général
DGEF : Direction générale des étrangers en France
DIHAL : Délégation Interministérielle à l’hébergement
et à l’accès au Logement
DIL APL : Aide personnalisée au logement
DIL ALT : Allocation logement temporaire
DNEI : Dispositifs Nationaux Européens et Internationaux
DP : Délégué du personnel
DPARV : Dispositif de préparation d’aide au retour
volontaire
DRIHL : Direction Régionale et Interdépartementale de
l’Hébergement et du Logement

DUP : Dispositif d'urgence pérenne
EAPE : Espace d’accueil des personnes évacuées
EHPAD : Etablissement d’hébergement pour personnes
âgées dépendantes
ETP : Équivalent temps plein
FLEVP : Français langue étrangère à visée professionnelle
FSE : Fonds social européen
FSL : Fonds de solidarité logement
FN AVDL : Fonds national d’accompagnement
vers et dans le logement
GPEC : La gestion prévisionnelle de l’emploi
et des compétences
HCR : Haut-Commissariat des Nations unies
pour les réfugiés
HUDA : Hébergement d’urgence pour demandeurs
d’asile
IAE : Insertion par l’activité économique
IME : Institut médico-éducatif
IML : Intermédiation locative
MAE : Mutuelle assurance de l’éducation
MDPH : Maison départementale des personnes
handicapées
MNA : mineurs non accompagnés
OFII : Office français de l’immigration et de l’intégration
OFPRA : Office français de protection des réfugiés
et apatrides
PASA : Le Pôle d’Activités et de Soins Adaptés
PAAP’DAPI : Permanence d’Accueil et
d’Accompagnement pour Primo arrivant Demandeur
d’Asile dans le cadre de la Protection Infantile
PCRL : Personnels civils de recrutement local
PLACE : Plateforme de coopération de l'emploi
PMSMP : Périodes de mise en situation en milieu
professionnel
RSA : Revenu de solidarité active
Service DIHAL : Service de la Délégation interministérielle
à l’hébergement et à l’accès au logement
SDILE : Service diagnostic et insertion par le logement
et l’emploi
SDS : Service de suite
SIAO : Service intégré de l’accueil et de l’orientation
TEMPO : Dispositif d’hébergement pour familles
étrangères avec un titre de séjour temporaire court
UFE : Union des Français de l’étranger
UT-DRIHL : Unité territoriale de la direction régionale
et interdépartementale de l'hébergement et du logement
VIP : Vocation d’insertion professionnelle



Rapport d’Activité 2019 • FRANCE HORIZON

FRANCE HORIZON

59



SIÈGE SOCIAL
5, place du Colonel Fabien - 75010 Paris - Tél. 01 81 69 88 00 – Fax : 01 44 63 30 60 - siege@france-horizon.fr

www.france-horizon.fr


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